文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國

3月底，河南省委、省政府以“頂格”召開加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會。筆者認(rèn)為，以這場會議為標(biāo)志，鄭洛“雙引擎”，將從過去幾年的“疊加效應(yīng)”，邁入“乘法效應(yīng)”的全新階段。

如今近兩個月過去，在加快洛陽副中心城市建設(shè)方面，洛陽取得了哪些進(jìn)展？又找準(zhǔn)了哪些抓手呢？

過去兩個月，洛陽著力聚焦完善副中心城市建設(shè)頂層設(shè)計體系，包括《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》任務(wù)分解細(xì)化，包括實化工作機(jī)制、推進(jìn)措施、協(xié)調(diào)舉措等，包括各類扶持政策的細(xì)化等等。

任務(wù)分解方面，洛陽將河南省委省政府部署的重點任務(wù)細(xì)化分解為11個方面115項任務(wù)目標(biāo)，明確了時間表、任務(wù)書、路線圖。

包括成立副中心城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，河南省委常委、洛陽市委書記李亞親自掛帥，組建了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開放創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)保護(hù)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、體制機(jī)制改革、督導(dǎo)考核、綜合協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動等10個工作專班，建立了向上對接、內(nèi)部協(xié)調(diào)、對外聯(lián)動、督導(dǎo)考核4項工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動各項工作。

包括河南省商務(wù)廳、住建廳、科技廳等省直單位紛紛出臺意見，支持洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)。河南省商務(wù)廳提出8個方面的政策支持，助力洛陽加快構(gòu)建現(xiàn)代開放體系、現(xiàn)代市場體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸開放新高地；河南省科技廳從高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、加強(qiáng)高能級創(chuàng)新平臺載體建設(shè)、培育壯大創(chuàng)新基礎(chǔ)、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持深化改革先行先試等五個角度，提出了十六條意見；河南省住建廳則從強(qiáng)化城市設(shè)計等角度，提出了六項具體舉措……

更為關(guān)鍵的是，對照王國生書記提出的“跳出洛陽看洛陽，跳出河南看洛陽”要求，洛陽摸清了在副中心城市建設(shè)中，面臨的一些短板和不足，比如，城鎮(zhèn)化率不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏引領(lǐng)性、拉動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和重大項目；綜合交通體系不完善，機(jī)場、高鐵、高速、軌道交通等建設(shè)亟待提質(zhì)；外貿(mào)依存度低，開放水平不高；縣域經(jīng)濟(jì)整體不強(qiáng)，集聚人口能力偏弱。

而在這些頂層架構(gòu)不斷細(xì)化，摸清短板，支持政策不斷出臺基礎(chǔ)上，近兩個月，洛陽在推進(jìn)副中心城市建設(shè)中，找準(zhǔn)了哪些發(fā)力點呢？

首先，以先進(jìn)制造業(yè)和新基建為抓手，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在加快副中心城市建設(shè)過程中，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以說是洛陽的主攻方向。在這方面，洛陽一方面打下了堅實的基礎(chǔ)。

近年來，洛陽在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，成果不斷，洛陽連續(xù)兩年入選全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效市(州)榜單；成果斐然，“洛陽方案”破解工業(yè)污水處理世界性難題，“洛陽技術(shù)”建功人類首登月背；載體壯大，全國第12家、我省首家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶我市；轉(zhuǎn)型加快，國家大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地成功獲批……

近年，洛陽市委、市政府把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，圍繞構(gòu)建“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，通過建好園區(qū)平臺，推動延鏈補(bǔ)鏈，用好產(chǎn)業(yè)基金，為洛陽加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動力。

而“新基建”則成了洛陽加快副中心城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)端，最大的亮點之一。

當(dāng)前，河南正在將5G作為新基建、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重中之重積極拓展應(yīng)用場景。

而洛陽在全省率先提出，搶抓國家“新基建”政策和發(fā)行特別國債機(jī)遇，謀劃實施一批重大項目，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，要以新基建為契機(jī)，以新業(yè)態(tài)為愿景，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項目為抓手，著力保障好各類要素，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引領(lǐng)帶動制造業(yè)發(fā)展更實更強(qiáng)更優(yōu)。

其次，以夜經(jīng)濟(jì)和全域旅游、鄉(xiāng)村旅游為抓手，推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

以河南省文化旅游大會為標(biāo)志，河南正式拉開了“文旅融合高質(zhì)量發(fā)展元年”大幕。河南省委書記王國生在5月8號舉行的全省文化旅游高質(zhì)量發(fā)展座談會中指出，要把文化旅游工作放到全省發(fā)展戰(zhàn)略全局中去審視去謀劃，把文旅融合發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展結(jié)合起來，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，做好文旅融合高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

鄉(xiāng)村旅游、全域旅游和夜間文旅消費集聚區(qū)，成了河南文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，而洛陽在這兩方面，都有著不俗的探索。

鄉(xiāng)村旅游、全域旅游方面，以全域旅游的欒川模式為代表，洛陽在鄉(xiāng)村旅游、全域旅游方面，已經(jīng)成了省級示范模式。

特別是，近年來，欒川縣高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度參與旅游發(fā)展，61個村被國家旅游局列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，旅游產(chǎn)業(yè)直接帶動了貧困群眾實現(xiàn)脫貧增收，實現(xiàn)了“旅游+扶貧”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+百城提質(zhì)”“旅游+美麗鄉(xiāng)村”“旅游+溝域經(jīng)濟(jì)”的融合發(fā)展。

而下一步發(fā)展中，欒川也將全力打造全國知名旅游目的地，在示范引領(lǐng)伏牛山區(qū)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展上擔(dān)當(dāng)作為。繼續(xù)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，積極參與并引領(lǐng)伏牛山全域旅游示范區(qū)和伏牛山鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游，以旅游業(yè)為支撐搞活溝域經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，為伏牛山區(qū)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展提供欒川經(jīng)驗。

而夜經(jīng)濟(jì)文旅消費集聚區(qū)方面，洛陽在全省率先啟動“古都夜八點”文旅消費活動，加快推進(jìn)洛陽文化旅游行業(yè)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮夜間文化旅游市場，著力打造文旅消費品牌。

該系列活動，重點培育八個綜合性夜間文旅消費集聚地，豐富“吃、住、行、游、購、娛、康、演”等八種業(yè)態(tài)，打造“古都夜八點”文旅消費品牌。

可以說，洛陽通過突出文化旅游在夜間經(jīng)濟(jì)中的生力軍和消費拉動作用，打造“古都夜八點”夜間文旅消費品牌，培育發(fā)展文旅商深度融合、輻射帶動力強(qiáng)的夜間文旅消費集聚區(qū)，將更好地滿足市民游客精神文化生活和多樣化高品質(zhì)消費需求。

第三，以開放平臺和科創(chuàng)資源為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

擴(kuò)大對內(nèi)對外開放和激活創(chuàng)新第一動力，是加快洛陽副中心城市建設(shè)的關(guān)鍵動力。而這兩方面，洛陽有著扎實的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

洛陽目前已集聚自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺，基本形成陸?？站W(wǎng)“四路協(xié)同”開放格局，“一帶一路”主要節(jié)點城市的功能作用正在逐步顯現(xiàn)；科技創(chuàng)新資源豐富，擁有國家重點實驗室7個，省部級科研院所、國家級創(chuàng)新平臺均占全省的1/3，研發(fā)投入強(qiáng)度居全省首位，創(chuàng)新能力潛力巨大，具備了在新的起點上加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

特別是在擴(kuò)大開放方面，洛陽通過擴(kuò)大雙向開放，做好“四路協(xié)同”，深度融入共建“一帶一路”和全省開放大局，建好用好開放平臺，而隨著自貿(mào)大廈建成投用、綜保區(qū)成功獲批，全面建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，以及爭取伊濱經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)獲批等一系列動作，開放引領(lǐng)成效將會越來越凸顯。