文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國

這兩年，河南全省高質量發展的新賽道上，鶴壁成了第一方陣地市里的“新勢力”。

高質量發展目標考核全省第四、營商環境評價全省第三、城市可持續發展度全省第五、3個產業集聚區晉位二星級，以及引進省外資金完成目標進度和增幅均居全省第一等等…….過去一年，鶴壁在高質量發展多項指標，均讓人眼前一亮。

作為典型的資源型城市，依煤而建、因煤而興的鶴壁，早早啟動了轉型升級，通過改造升級傳統產業、培育發展新興產業，產業格局由“一煤獨大”轉變為汽車電子電器與新能源汽車、清潔能源與新材料、綠色食品、鎂精深加工、數字經濟、人工智能等“多業并舉”，可謂煥然一新。

在高質量發展方面，鶴壁有著深刻理解，也貢獻了生動的實踐。

特別是2018年12月，鶴壁市出臺建設高質量發展城市實施意見，以及2019年9月河南省人民政府出臺支持鶴壁市建設高質量發展城市的指導意見，讓鶴壁在高質量發展方面，連上兩個臺階，也為鶴壁探索高質量發展新經驗新模式，提供了助力和支撐。

高質量發展的鶴壁模式，有哪些關鍵？產業集聚區“二次創業”，為何成效如此顯著？營商環境優化的關鍵在哪？

9月7日，帶著這些問題，筆者前往鶴壁市代表縣域——淇縣調研，試圖從淇縣這個樣本出發，從縣域經濟高質量發展角度，尋找淇縣，乃至鶴壁在高質量發展新賽道上突飛猛進的原因。

之所以選擇淇縣，是因為淇縣在縣域經濟高質量發展方面，成果斐然。鶴淇產業集聚區晉升為省二星級集聚區，在全省排名提升17位；全年項目考核均居鶴壁全市第一、營商環境年度考核榮獲全市金獎；“河南省首批省級全域旅游示范區”，以及最有代表性的成績：今年上榜全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）名單。

可以說，淇縣縣域經濟發展，來到了新的起點上，也迎來了打造全省縣域發展“標桿”的新使命。

筆者在考察中，也著重從產業集聚區二次創業，農業高質量發展兩個角度，探尋、梳理、總結了淇縣踐行縣域治理“三起來”過程中的經驗和模式。

首先，產業集聚區“二次創業”方面，以全力培育壯大主導產業為主線，以創新招商方式、優化營商環境為支撐、加大創新驅動為支撐，將產業集聚區打造成強縣富民新引擎。

主導產業方面，淇縣立足實際，確立了食品加工和新材料兩大主導產業，實施延鏈強鏈、擴規提檔、龍頭培育、三大改造等工程，促進產業規?；?、集群化發展，2019年兩大主導產業產值占規模以上工業產值的比重達72.2%。

創新招商方式方面，淇縣探索“政府+企業+園區+產業鏈”招商模式，特別亮眼。在中維化纖

考察時，提到的新模式：企業活力+資本助力+政府公信+產業鏈，通過精準招商，產融結合的方式，促進產業轉移，形成產業集群，促進產業跨界融合，促進產業資本耦合，最終形成產業創新生態圈。

將資本、創新融入招商和產業轉移過程中，以生態圈構造為目的，是淇縣創新招商的關鍵所在。

營商環境優化，可能是本次考察中，淇縣縣域經濟高質量發展給筆者留下最深的印象。

還是在中維化纖，一入門，就看到兩張醒目的標牌：一個是，淇縣企業首席服務官（服務管家）公示牌，一個是鶴壁市首席服務官（服務管家）公示牌，從市委副書記到縣委書記的頂格分包機制，再到雙人企業服務管家的配備，以及具體職責要求等一目了然。

而這種機制，在企業發展遇到關鍵節點，特別是疫情期間，發揮了重要作用。

考察現場，企業負責人舉了這樣一個例子：新冠肺炎疫情發生后，該公司遇上了難題：根據發展規劃，公司計劃建設年產2億塊軌道扣件非金屬部件及相關配套項目，這么一個項目，在正常條件下需要60多天才能辦結手續。這次又碰上了疫情，連出行都不方便，手續怎么辦？

淇縣派駐該企業的“服務管家”、首席服務官了解情況后，為了促進項目快速上馬，通過多部門交叉辦理、“容缺辦理”、首席服務官全程代辦等辦法，僅用14天就辦結了相關手續，充分體現了營商環境的淇縣優勢、鶴壁速度。

而在加大創新驅動方面，同樣能夠看到淇縣乃至整個鶴壁對營商環境的重視。

為承接具有世界性難題的阻燃尼龍的產業化項目落戶淇縣，包括鶴壁市委書記馬富國、市長郭浩等領導，分別多次拜訪中科院化學所，并邀請有關領導來鶴壁考察，通過多輪溝通協商，終于促成了該項目成功落地。在科技助力產業升級的背后，其實還是良好的營商環境在支撐。

第二，農業高質量發展方面，淇縣將工業思維融入農業產業發展全流程，通過以工促農、以旅興農、以網帶農帶活“三農”工作全局。

7月，河南省農業高質量發展工作會議召開。以本次會議為標志，河南推出系統性地推動河南農業高質量發展的新方案，河南也邁入了以大產業思維推動現代農業強省的新階段。

而在這份新方案中，產業化，或者以“大產業”思維，成為了貫穿河南方案的主線，包括三鏈同構、全產業鏈融合，以現代農業產業園為抓手，以農業產業化集群和聯合體為載體等等。

淇縣則通過以工促農、以旅興農、以網帶農帶活“三農”工作全局。

以工促農方面，食品加工產業是淇縣產業集聚區主導產業之一。這方面，淇縣依托堅持以工促農，依托龍頭企業，采取龍頭企業+基地(合作社)+農戶模式，強龍頭、創品牌、帶農戶，形成了糧食精深加工和畜禽肉制品精深加工兩大鏈條。

目前，該縣擁有市級以上農業產業化龍頭企業49家，其中國家級3家、省級11家，另外還有2個省級農業產業化聯合體。

以旅興農方面，今年5月，在全省文化旅游大會上，淇縣被文化和旅游廳正式認定為“河南省首批省級全域旅游示范區”，并在大會上榮獲表彰。這也是對淇縣以鄉村旅游為突破，構建了全域旅游的發展格局和形態的認可和肯定。

特別是在鄉村旅游方面，淇縣秉持“一鄉一特色，一村一風情”的發展思路，淇縣以打造南太行傳統古村落為重點，持續提升鄉村旅游品質，強化景區與鄉村旅游的高質量供給，實現旅游景區與鄉村旅游業態完美融合，打造出靈動趙莊、妙境涼水泉、傳奇大石巖、民俗秦街、情義石老公、水美紂王殿等一批鄉村旅游精品示范點，成功探索出一條以旅游扶貧富民為特色的鄉村振興發展之路。

以網活農方面，以農村電商為代表的數字農業，成為了淇縣農業高質量發展的重要抓手，先后榮獲“全國數字農業農村先進縣”“河南省農產品質量安全縣”“河南省電商扶貧工作先進縣”等多項省級以上榮譽。

具體突進中，淇縣緊抓“全國首批電子商務進農村綜合示范縣”建設契機，大力實施“互聯網＋農業”行動，打造了“朝歌印象”“朝歌八珍”等農特產品電商公用品牌，有效促進了農產品上行、激發了農村發展活力，被評為“全國縣域數字農業農村發展先進縣”、“河南省農產品電商十強縣”，2019年，全縣電子商務交易額達36.8億元，其中網絡零售額8.9億元。