文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國

六月以來，海南正式邁入自貿(mào)港時(shí)代。

6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布。6月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《總體方案》有關(guān)情況并答記者問。

除了被廣泛討論的“6+1+4”系列制度安排、零關(guān)稅、金融開放等熱點(diǎn)話題，除了宏觀上與香港的對比，海南對全國對外開放大局的重要意義等吸睛話題之外，廣大的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及鄉(xiāng)村振興，有些被“隱匿”。談城市的多，談產(chǎn)業(yè)的多，談金融的多，談農(nóng)村的非常少。但鄉(xiāng)村振興也同樣是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要范疇。

6月8號的新聞發(fā)布會上，海南省委書記劉賜貴指出，海南自貿(mào)港是全島自貿(mào)港，海南主要的人口還是在農(nóng)村，主要的面積也是在農(nóng)村，農(nóng)村的狀況如何決定著海南自貿(mào)港是否成功。

筆者想要從《總體方案》以及國新辦新聞發(fā)布會內(nèi)容出發(fā)，討論這樣一個(gè)問題：

自貿(mào)港時(shí)代，海南鄉(xiāng)村振興怎么干？

首先，必須明確一件事：鄉(xiāng)村振興是建設(shè)海南自貿(mào)港的重要前提和底線目標(biāo)，也是其中重要一環(huán)和關(guān)鍵內(nèi)容。

為什么這么說。

這是由海南特點(diǎn)決定的。60%以上的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占了20%以上的比重，可以說，海南自貿(mào)港建設(shè)短板和最薄弱的基礎(chǔ)是“三農(nóng)”。能否解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)系到海南經(jīng)濟(jì)社會能否穩(wěn)定發(fā)展，在自貿(mào)港建設(shè)中做好“三農(nóng)”工作意義重大。

這是由海南過去幾年鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)決定的。過去幾年，海南通過美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊等多途徑、多方式、多角度的探索和發(fā)展，走出了一條極具海南特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興路徑。而進(jìn)入自貿(mào)港時(shí)代后，為全國探索鄉(xiāng)村振興升級版，也成了海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容。

這也是由《總體方案》等海南自貿(mào)港總體規(guī)劃決定的。“三農(nóng)”貫穿海南自貿(mào)港各類頂層設(shè)計(jì)、政策精神。無論是“4?13”重要講話，還是中央12號文件，還是《總體方案》，農(nóng)業(yè)一直是中央支持海南發(fā)展的重大舉措涵蓋領(lǐng)域，包括加快推進(jìn)國家南繁科研育種基地建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推動全域旅游等等。

從《總體方案》來看，自貿(mào)港時(shí)代，海南鄉(xiāng)村振興會從哪些方向取得突破？筆者認(rèn)為，海南探索鄉(xiāng)村振興升級版，可以從以下幾個(gè)方向重點(diǎn)突破：

首先，破解平臺難題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)對外合作示范區(qū)等平臺，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺居于首位。包括海南在內(nèi)，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)端面臨著質(zhì)量效益競爭力不高等問題，具體包括：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)等等。

這些問題涵蓋面極廣，遠(yuǎn)非個(gè)體農(nóng)戶、個(gè)別企業(yè)或者政府就能單獨(dú)解決。從產(chǎn)業(yè)興旺角度出發(fā)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，也需要在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺和新引擎。

而包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園以及共享農(nóng)莊等園區(qū)平臺和載體，則能有效推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和品牌農(nóng)產(chǎn)品集中，推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

《總體方案》中強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。如何才能有效落實(shí)？

比如，可以圍繞南繁等科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種業(yè)企業(yè)科研生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在海南自貿(mào)港鄉(xiāng)村振興框架下，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅一體化的新型觀光型農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

比如充分利用農(nóng)業(yè)對外合作示范區(qū)及類似平臺，以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園的形式，來推動海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出去、引進(jìn)來，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放水平和對外合作的通道等等，提升農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展水平。

其次，破解鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)難題，通過點(diǎn)狀用地、規(guī)劃先行、共建共享等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和制度探索，來構(gòu)建鄉(xiāng)村振興升級版的制度體系。

自貿(mào)港時(shí)代，海南不僅肩負(fù)著探索“三農(nóng)”領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的重要使命，探索鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)同樣關(guān)鍵。

近兩年，海南已經(jīng)在這方面，做出了不少成績。包括剛剛推出的點(diǎn)狀用地制度，拆除鄉(xiāng)村發(fā)展中的用地瓶頸，建立更加靈活、更加精細(xì)的土地利用制度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。這點(diǎn)，建議在海南全面試行、實(shí)踐、總結(jié)成功后，在全國推行。

包括《總體方案》中提到的，“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。建立集約節(jié)約用地制度、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤活處置政策體系。總結(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持海南在全省深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。”

包括在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整工作，探索對存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在使用權(quán)出讓、租賃、入股等方面實(shí)行改革； 

包括共享共建體系的建設(shè)，建立健全利益分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金分配傾斜，在統(tǒng)籌解決好企業(yè)用地、項(xiàng)目發(fā)展需求的同時(shí)，充分激活改革紅利，確保更多惠及百姓，保護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民的成長和鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合在一起，促進(jìn)民生發(fā)展。

第三，破解人才難題，通過培訓(xùn)、引入等多種措施，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。

6月8號的新聞發(fā)布會上，海南省委書記劉賜貴指出：“我們對包括農(nóng)民在內(nèi)的居民都很好的進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的素質(zhì)，對鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生在職稱、工資待遇、住房等方面有一套良好的優(yōu)惠政策，使他們愿意留在農(nóng)村。因?yàn)榻窈蠛Ｄ献杂少Q(mào)易港是全島同城化，所以必須提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。前不久，我們還表彰了海南的名家、英才、工匠、鄉(xiāng)土人才，激勵本土人才進(jìn)一步發(fā)揮作用。”

打造鄉(xiāng)村振興升級版，需要構(gòu)建、振興鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)的帶頭作用，積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，源源不斷地為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。同時(shí)，還需要進(jìn)一步改革體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策杠桿作用，舍得向農(nóng)村和基層投入，對各類人才發(fā)展上給空間、職級上給前途，真正打造出人才愿意流向基層、扎根鄉(xiāng)村的好環(huán)境。

其中，需要單獨(dú)說明的是，要引導(dǎo)、凝聚、培育扎根農(nóng)村的青年、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和青年致富帶頭人等青年群體，發(fā)揮帶頭人作用，引領(lǐng)更多青年參與構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系，為鄉(xiāng)村振興、為海南建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

自貿(mào)港時(shí)代，海南三農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除了基礎(chǔ)人才的缺乏之外，還包括專業(yè)技術(shù)人才不夠，缺乏專業(yè)化國際化人才。這方面人才，可利用自貿(mào)港的人才引進(jìn)優(yōu)勢，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家高層次的農(nóng)業(yè)、旅游智力和人才，高起點(diǎn)發(fā)展海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)等。

第四，破解通道難題，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)+“三農(nóng)”，為海南鄉(xiāng)村振興提供新通道。

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，貫穿《總體方案》始終，其中既包括建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，也包括培育、壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，以及作為支撐的推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)等等。

這其中，其實(shí)隱藏著數(shù)字經(jīng)濟(jì)另外一個(gè)重點(diǎn)，就是與“三農(nóng)”結(jié)合。包括農(nóng)村電商在內(nèi)，大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興深度融合，正在成為全國整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要抓手。

可以預(yù)見的是，下一階段海南鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、冷鏈物流信息化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)村電商，通過大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)的方式，做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐，將成為重要工具和內(nèi)容。

第五，破解差異化難題，打造鄉(xiāng)村旅游升級版。

近年來，海南各級政府部門在層層推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，不僅注重發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵、突出民族特色，還在打造鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)方面進(jìn)行了大量探索與創(chuàng)新，也貢獻(xiàn)了很多鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式。

其結(jié)果，就是海南鄉(xiāng)村旅游已成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。僅2018年，海南全省鄉(xiāng)村接待游客1024.64萬人次，同比增長7.69%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入32.16億元，同比增長12.55%。

而自貿(mào)港時(shí)代，海南鄉(xiāng)村旅游來到了升級關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如何破解海南鄉(xiāng)村旅游檔次相對不高、游客消費(fèi)水平低，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營主體素質(zhì)不高、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平低、整體檔次低等難題？

隨著自貿(mào)港時(shí)代的開啟，資金、人才、企業(yè)等更多資源將向農(nóng)村傾斜，而海南將以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷升級鄉(xiāng)村旅游，整合資源推動“鄉(xiāng)村旅游+”產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)旅文三產(chǎn)融合發(fā)展的態(tài)勢和局面，把全域旅游與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收結(jié)合起來，真正探索走出一條鄉(xiāng)村旅游升級版新路子。

作為致力于成為國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值發(fā)現(xiàn)平臺，由筆者創(chuàng)辦的老楊會客廳一直重點(diǎn)關(guān)注、聚焦在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域上。過去一年，老楊會客廳先后于海南海口、北京、四川雷波、湖南靖州、四川都江堰、廣西田東、江西興國、湖南平江、河北張家口、安徽舒城、廣東英德、浙江麗水等多地舉行農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村振興等主題活動，受到專家學(xué)者和地方黨委政府的高度肯定。

自貿(mào)港時(shí)代，老楊會客廳將會持續(xù)關(guān)注海南在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，梳理、總結(jié)、引導(dǎo)、推廣乃至復(fù)制海南經(jīng)驗(yàn)和樣本，樹立鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，為企業(yè)、地方政府、產(chǎn)業(yè)從業(yè)者提供前瞻性的產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)，也助力將海南自貿(mào)港鄉(xiāng)村振興建設(shè)經(jīng)驗(yàn)傳遞、推廣到全國更多區(qū)域。