文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國

最高規格，內容最實，效果最佳……

本周，河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅，河南省副省長、鄭州市市長王新偉率領率領鄭州市黨政考察團，以近兩年“罕見”的最高規格，赴上海考察學習,并舉行市情推介會暨項目簽約儀式。

一邊是國際大都市，一邊是國家中心城市；一邊是長三角“龍頭”，一邊是中原城市群“強引擎”；一邊是長江經濟帶“排頭兵”，一邊是黃河流域生態保護和高質量發展“核心示范區”……

為什么學上海？要補哪些課？最高規格赴上海取經，透露鄭州發展哪些重要信號？

一、為什么

國家中心城市建設開啟高質量發展新階段

首先，需要補充一下本次高規格“取經”的大背景。

第一，鄭州全面開啟國家中心城市建設高質量發展新階段。

本月初，圍繞鄭州中心城市及都市圈建設，河南先后舉行兩場高規格專題會議。

7月3日，河南省委省政府舉行專題會議，強調牢牢把握生態保護和高質量發展方向，加快推進鄭州國家中心城市建設步伐。河南省委書記王國生、省長尹弘出席并講話。

7月18日，就在鄭州黨政考察團出行前，河南省長尹弘主持召開省都市圈建設工作領導小組會議，強調加快推進鄭州、洛陽兩大都市圈建設，不斷增強集聚輻射能力，打造全省經濟發展增長極。

而這兩場會議，以及最高規格取經上海，標志著鄭州全面邁入國家中心城市建設高質量發展新階段。

而在這兩場會議背后，則是近年來中央和河南省對鄭州越來越重視。特別是，去年以來，總書記多次親自指導鄭州發展，省委、省政府密集謀劃鄭州發展，以及包括國家中心城市、黃河流域生態保護和高質量發展、中部崛起等國家戰略帶來的政策紅利等等。

而從城市本身發展的角度來看，常住人口突破千萬；經濟總量 “萬億俱樂部”； 2019年地區生產總值完成11589.7億元、占全省的21.4%、總量居全國城市第15位；2019年，進出口總額4129.9億元、占全省的72.3%，居中部城市首位……

而全面復工復產以來，鄭州發展更是強勢反彈。3月當月，全市規模以上工業增加值同比增長4.2%，分別高于全國、全省5.3和1.7個百分點；固定資產投資同比增長24%，高于全國、全省。3月經濟數據反彈回暖的背后，是鄭州良好發展之“勢”的體現。

可以說，無論是從城市自身發展角度，還是從政策紅利角度，鄭州都到了邁入國家中心城市發展新階段。

第二，在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，鄭州需要借“機”借“勢”。

面對大疫當前、危中有機的復雜形勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，成為了當下各地面臨的共同發展背景。

正如青島市委書記王清憲所說，國內大循環，必然是跨越南北、東西互濟的循環。中央這次對新的發展格局的部署，必將更大力度地推動南北、東西互動，推動整個北方地區在中國產業鏈、價值鏈重構中重新定位、加速成長。

而正是在這樣的新發展格局之中，鄭州更需要借“機”借“勢”，更快更好更牢固地樹立國內大循環中的中部戰略支點。

正如上海市委書記李強在與鄭州黨政代表團一行座談時所說，上海與鄭州都承擔著國家戰略任務，合作前景廣闊。希望兩地加強戰略協同，深化交流合作，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮各自優勢，實現共同發展，攜手服務好國家發展大局。

二、學什么

耦合共生的產業體系、制度性改革及上海服務

取經上海，鄭州應該學什么？

在與上海市委、市政府的座談會上，鄭州市委書記徐立毅給出了此行學習的目標：這次率團來滬，旨在認真學習上海實施國家戰略和推動高質量發展、創造高品質生活的先進理念和經驗做法，進一步深化兩地各領域合作，更好謀劃推進鄭州發展。

除了這兩個總體目標之外，從本次考察諸多細則中，還是能看出來鄭州本次取經的幾大重點方向。

首先，先進制造業與現代服務業耦合共生的產業生態。

在鄭州邁向國家中心城市新階段過程中，打造高質量構建現代產業體系，特別是構建先進制造業和現代服務業之間“相融相長、耦合共生”的產業生態。

而上海幾乎可以說，一直引領著我國先進制造業高質量發展。特別是2019年以來，上海工業投資增長11.3%，連續21個月保持兩位數增長。

而且工業投資中不乏國產大飛機、特斯拉這樣的大項目，上海一直希望在新一輪全球高端裝備制造話語權的爭奪戰中扮演“急先鋒”角色。

更重要的是，在上海，已經探索出一條先進制造業和現代服務業之間“相融相長、耦合共生”的關系。

特別是在工業互聯網和產業數字化方面，上海更是一直走在全國前列。

早在2017年就引進海爾卡奧斯，推動松江區獲批全國首個工業互聯網示范基地。今年3月24日，還在疫情防控關鍵時期，上海就提出將打造工業互聯網2.0升級版。

本次“取經”，重點了虹橋商務區，特別是建設現代服務業集聚區、國際貿易中心新平臺等經驗。

對于鄭州來說，一方面，隨著上海、杭州以及南京等一、二線城市踏上“回歸”制造業的道路，城市的服務業發展正加速與制造業提升“綁定”，鄭州需要搶抓趨勢和機遇；

另一方面，鄭州在發展過程中，也面臨著創新能力不強，先進制造業占比不高等產業短板，也迫切需要學習上海先進制造業和現代服務業相融的具體做法，針對實際存在的短板，拿出改變的措施。

第二，以制度性改革引領新一輪開放。

從全國第一家保稅區到第一家自貿區，從第一塊土地批租到第一份外商投資準入負面清單，上海用一次次的實踐證明，“同樣的政策只要給上海，上海人總是會做到最好。”

可以說，“開放”刻在了上海這座城市的基因里，而這種“開放”，靠的是“敢于，勇于探索”的底氣，靠的更是以制度創新為核心，通過改變一些規則，利用制度性改革來釋放紅利，特別是市場化、法治化，平臺思維、生態思維，市場邏輯、資本力量等等。

特別是在經濟全球化中，上海是中國當之無愧的對外開放新高地。而鄭州在國家新一輪開放中，也承載著極大的分量和責任。

謀劃大開放、高水平擴大對外開放三年計劃、突出開放功能提升等等，可以說，“開放”是貫穿著鄭州近期多項政策措施的核心之一。

如何學好上海制度性的改革成功，如何將開放以更加系統、制度性的方式搭建起來，進一步擴大開放的成效、深度等等，都將是留給鄭州下一發展階段的關鍵命題。

第三，學習如何引領都市圈建設

本次取經，非常重要的一站是長三角區域合作辦公室。

考察團詳細了解長三角區域合作有關政策措施、體制機制創新等情況，表示將認真學習借鑒長三角區域合作“6+2”制度創新，進一步解放思想、創新機制，加快“1+4”鄭州大都市圈建設。

近年來，上海在三省一市的合作中不僅打破了行政邊界，更是在實現共商共建共管共享共贏基礎上，用上海動能不斷完善中國改革開放空間布局，打造長三角一體化增長極，以更集中的力量共同參與國際競爭。

7月18日，河南省長尹弘主持召開省都市圈建設工作領導小組會議上強調，提高站位，科學謀劃，加快推進鄭州都市圈建設，不斷增強集聚輻射能力，打造全省經濟發展增長極。

而如何更好地落實？有著相對成熟的基礎、成效、經驗的長三角區域合作，肯定是鄭州應該學習的榜樣。

可以說，鄭州取經上海，不但可以實現東部和中部互聯互通、互惠互利、優勢互補。而且從更高層面的中國城市群走向來看，還能推動中國城市經濟整體向更高層面縱深發展的變革與實踐。

   第四，學習“上海服務”

作為中國最具開放引領力的城市，上海提出了全力打響“上海服務、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌，并將“上海服務”居于首位。

“上海服務”既包括城市的精細化、智能化管理，特別是超大城市社會治理法治化、社會化、智能化、標準化管理經驗。

“上海服務”也包括上海在改善營商環境上精益求精的信念。近年來，上海市委、市政府始終把優化營商環境作為全市工作重中之重，持續用力部署推進。

2017年以來，上海市先后制定實施了優化營商環境的1.0版和2.0版改革方案。經過2年多的努力，上海市優化營商環境工作取得了積極成效，在世界銀行營商環境評價中進步顯著，相關目標任務已基本實現。

2020年第一個工作日，上海連續第3年工作開局之際就突出抓優化營商環境工作。上海市委、市政府專門研究制定了上海營商環境改革3.0版方案和加強投資促進32條舉措。

“把優化營商環境作為推動高質量發展的關鍵一招，作為當前抓經濟工作最確定的事之一”成為了上海不斷優化營商環境的最佳證明。

而2019年，鄭州躋身全球營商環境友好城市100強，這既是對上一階段鄭州優化營商環境成果的肯定，也是進一步優化營商環境，邁向全國營商環境第一方陣的新起點。

如何學好“上海服務”，將“鄭州”打造成鄭州首當其沖的城市品牌，也是本次取經的重要內容。