映象網(wǎng)快訊（記者 阮海峰 文/圖）3月27日，省政府新聞辦召開《河南省旅游條例》新聞發(fā)布會。河南省文化和旅游廳廳長姜繼鼎就《河南省旅游條例》（以下簡稱《條例》）立法情況以及宣傳貫徹實(shí)施等有關(guān)情況予以回應(yīng)。

據(jù)悉，2019年11月29日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議，審議通過了修訂后的《河南省旅游條例》（以下簡稱《條例》），并明確于2020年4月1日施行。

歷經(jīng)六年《條例》引領(lǐng)我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障

姜繼鼎在新聞發(fā)布會上表示，《條例》的出臺，省委、省人大、省政府及相關(guān)部門都傾注了大量的精力，并給予了大力的支持，前后歷經(jīng)六年，做了大量的調(diào)研論證工作，并集中專家學(xué)者、業(yè)界人士進(jìn)行多輪修改。

《條例》是我省貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》的重要舉措，是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體行動，是引領(lǐng)我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。

《條例》立足于河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于打造“老家河南”文旅品牌和整體形象，積極構(gòu)建政府依法監(jiān)管促進(jìn)、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的新發(fā)展格局。作為全國文化和旅游機(jī)構(gòu)改革后的第一部文旅融合性地方法，也是我省文化和旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。

《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)決策部署，立足文旅融合趨勢，著眼文旅強(qiáng)省戰(zhàn)略，把我省旅游業(yè)發(fā)展上升到法律高度，必將有力促進(jìn)我省旅游業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。

培育文化消費(fèi)市場 促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

映象網(wǎng)記者了解到，《條例》明確規(guī)定發(fā)展文化和旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)突出河南紅色旅游、歷史文化、文物古跡、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢和地方特色，堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

《條例》大篇幅著墨，突出文化和旅游在發(fā)展理念、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、工作平臺、保障體系等方面的融合；深化文化和旅游領(lǐng)域簡政放權(quán)和“放管服”改革，構(gòu)建服務(wù)型政府部門，優(yōu)化文旅融合發(fā)展的營商環(huán)境；構(gòu)建法條，推動全域旅游示范區(qū)發(fā)展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以文化旅游資源分屬不同部門而不利于保護(hù)和開發(fā)的矛盾為切入點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)文化和旅游管理體制改革，推動文化和旅游融合的頂層設(shè)計(jì)落地生根、開花結(jié)果。

同時，《條例》堅(jiān)持文化和旅游資源的融合，明確了我省文化和旅游業(yè)發(fā)展的核心要素。

通過深入挖掘老家河南背后的文化內(nèi)涵，充分運(yùn)用科技、創(chuàng)意、資本等新要素手段，把黃河、功夫、根親等元素打造成地標(biāo)性文旅項(xiàng)目、標(biāo)志性文旅品牌。

通過規(guī)劃旅游商品展銷中心、開發(fā)特色旅游商品、推出地方特色餐飲、建設(shè)文化主題酒店、提供特色交通服務(wù)、打造精品演藝活動，推動文化元素全面融入旅游各個環(huán)節(jié)，讓旅游變得更有魅力。

《條例》堅(jiān)持促進(jìn)文化和旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，明確了我省文化和旅游業(yè)發(fā)展的共生格局。《條例》規(guī)定針對廣大游客個性化、多樣化的文化消費(fèi)發(fā)展趨勢，通過在旅游城市和知名景區(qū)打造精品演藝項(xiàng)目，做好特色旅游工藝品與旅游紀(jì)念品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營銷融合等舉措，推動文化產(chǎn)業(yè)旅游化發(fā)展，培育充滿活力的文化消費(fèi)市場，形成新的文化消費(fèi)增長空間。

通過借鑒旅游業(yè)成熟的產(chǎn)業(yè)思維和市場觀念，全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

告別“門票經(jīng)濟(jì)” 讓《條例》成為個人的旅游寶鑒

據(jù)介紹，《條例》堅(jiān)持促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)體系的融合，明確了我省文化和旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)格局。《條例》規(guī)定旅游城市和旅游熱點(diǎn)區(qū)域，要在公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的過程中充分考慮旅游的需要。

規(guī)定從公共文化設(shè)施入手，增加、完善其旅游服務(wù)功能，加快其與旅游市場的對接。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)與其他公共服務(wù)的融合發(fā)展，最終解決文化和旅游在公共服務(wù)上各自單干的問題。

《條例》堅(jiān)持合理效益觀與便民惠民富民的融合，明確了我省文化和旅游業(yè)發(fā)展的終極目的。《條例》通過擴(kuò)大門票減免優(yōu)惠群體的規(guī)定，對“門票經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了間接的調(diào)控。《條例》第八十二條中對60周歲以上老年人、140厘米以下未成年人、人民警察、消防救援人員、人民教師、十八周歲以下未成年人門票減免都作出了相應(yīng)規(guī)定，在全國地方立法領(lǐng)域都是第一個“吃螃蟹”的。

姜繼鼎坦言，《條例》馬上就要正式實(shí)施，當(dāng)前最重要的任務(wù)是搞好學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)工作。要在文化和旅游行政部門、事業(yè)單位、市場主體中，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，深入領(lǐng)會《條例》的立法宗旨，切實(shí)認(rèn)清文化和旅游主管部門在《條例》規(guī)定中角色的轉(zhuǎn)變、體例的創(chuàng)新、內(nèi)容的突破，確實(shí)弄清條例修訂為什么、內(nèi)容是什么、落實(shí)靠什么，為高效益落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

在條例實(shí)施之際，廣泛利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加強(qiáng)宣傳，使條例廣為人知、深入人心，弄清條例修訂的意義、與個人的關(guān)系、遇到旅游，學(xué)會用條例維護(hù)和保障個人的文化和旅游權(quán)益，使《條例》成為個人的旅游寶鑒。

在抓好貫徹落實(shí)方面，姜繼鼎說，天下難事，不在于立法，而在于法之必行。各級文化和旅游主管部門要把《條例》宣傳貫徹實(shí)施工作作為當(dāng)前和今后一個持續(xù)性的重要工作任務(wù)，制定宣傳貫徹實(shí)施工作方案，狠抓貫徹落實(shí)。

省文化和旅游廳已發(fā)文各地《關(guān)于做好<河南省旅游條例>學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的通知》，并把《條例》單行本和宣傳掛圖發(fā)至各地市及省直管縣文化和旅游主管部門。省人大常委會法工委和我廳組織編寫的《河南省旅游條例釋義》正在撰寫，很快也會出版。

希望各地文化和旅游主管部門盡快制定并落實(shí)好本地宣傳貫徹《條例》計(jì)劃。