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中華鱘死亡事件,“行政失效”反襯了司法缺位

2018年11月16日17:02  來源:澎湃新聞

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  死亡的中華鱘。

  湖北荊州恒升實業(yè)有限公司(下簡稱“恒升公司”)中華鱘養(yǎng)殖基地中華鱘死亡事件正在升級。到目前為止,在生態(tài)保護意義上更為珍貴的子一代中華鱘死亡數(shù)量已經(jīng)達到36尾。在此之前,11月5日,該養(yǎng)殖場還有近6000尾子二代中華鱘集中死亡。

  9月,湖北省水產(chǎn)局組織專家對恒升公司中華鱘死亡原因進行了調(diào)查、分析和論證。初步綜合分析,恒升公司周邊的荊州市文旅區(qū)工程項目施工所產(chǎn)生的噪音、震動以及水源條件改變,對該基地中華鱘產(chǎn)生負面影響,與近期中華鱘的死亡有直接關(guān)系。

  中華鱘作為國家一級保護動物,保護價值毋庸置疑。當然,由于中華鱘的人工養(yǎng)殖在多地都有展開,不同原因?qū)е碌酿B(yǎng)殖中華鱘死亡事件對物種存續(xù)的損害,不必過于夸大。今年4月,廣東河源就發(fā)生過一養(yǎng)殖場萬條中華鱘全部死亡的事件。不過,就恒升公司的情況來看,全國僅余不足1000尾人工飼養(yǎng)著的子一代中華鱘親魚,其中近60%在恒升公司,重要性顯然更高。這也意味著,迄今所發(fā)生的中華鱘大規(guī)模死亡,可能不是悲劇的劇終,如果沒有得到妥善處理,悲劇還將繼續(xù)上演。

  相關(guān)方面不能說完全無所作為。新聞中這樣描述:“一次次批示、約談和通知,甚至趕赴湖北荊州的工作專班,沒能救得了36條珍貴的子一代中華鱘的命。”

  也許問題就出在這里。批示、約談和通知,嚴格意義上都是行政行為,在相關(guān)流程中,相關(guān)管理部門,比如水產(chǎn)局,要達到有效管理和介入,很多時候依靠的是“上級”的協(xié)調(diào)和斡旋。通常這種協(xié)調(diào)能夠基本上達到目的,但在有些情況下,也會失效。

  荊州市文旅區(qū)在給澎湃新聞的書面回復(fù)中,除了強調(diào)當?shù)卣霸谡鬟w過程中依法辦事,執(zhí)法有據(jù),積極遵守和響應(yīng)保護國家一級重點保護野生動物中華鱘的法律法規(guī)和政策”,還表示“積極關(guān)注如何協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系”。中華鱘的養(yǎng)殖性保護,在這里被作為區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護這樣一對矛盾的一方來看待。在這樣一種關(guān)系中,當?shù)卣皇鞘录械囊环剑亲屪约撼蔀榭雌饋砀摺⒏摰闹俨谜呓巧?/p>

  類似的有當?shù)卣槿氲氖录己苋菀壮霈F(xiàn)這種錯位和變形。地方政府很難避免利用自己的優(yōu)勢來解決問題。比如當?shù)卣谇笆鰰婊貜?fù)中,還提到恒升公司經(jīng)營管理中存在多項違法違規(guī)行為。“對此,我們的態(tài)度是,違法違規(guī)必受追究,合法必受保護。”也許不能說這是一種變相威脅,但即便恒升公司確實存在違法違規(guī),與中華鱘死亡事件也關(guān)系不大,甚至不應(yīng)該出現(xiàn)在這樣一個公文中。

  “批示、約談和通知”的失效,反襯了司法途徑的缺位或疏漏。中華鱘既是一種“國家資源”,也是一個“保護物種”,同時還是“公司資產(chǎn)”。在此案中,因應(yīng)于不同的訴求,本來應(yīng)該有不同的責任主體,通過行政之外的司法途徑,及時明確法律責任,實現(xiàn)有效介入,防止最壞結(jié)果的發(fā)生。遺憾的是,事態(tài)的發(fā)展,遵循了另外一種邏輯。


文章關(guān)鍵詞:中華鱘 死亡事件 行政失效 責編:張迪弛
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