全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文

　　（健康時報記者王真）延遲退休年齡的話題再次引發熱議。多位學者表示，十四五期間實施延遲退休已是板上釘釘的事兒，至于更多的細節，比如是否要讓男女延遲到同一年齡退休，則需要研究。

　　延遲退休已是必然

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，我國將“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

　　“在社會老齡化的環境下，延長退休年齡是必定的社會發展趨勢，這件事情越來越近，不能回避。”12月6日，全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對健康時報記者表示，大約15年前學界就已經有了關于延遲退休年齡的討論。十三五期間是我國人口結構轉型的一個重要歷史時期，養老金制度面臨著巨大壓力，中央政府也早就提出退休年齡的變化是改革趨勢，按照預定的時間，十四五期間將會實施改革。

　　延遲退休與我國老齡化現狀關系密切。國家衛生健康委發布《2019年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示，居民人均預期壽命由2018年的77.0歲提高到2019年的77.3歲，與制定退休政策時的人均壽命不足50歲有了較大變化。

　　現行的退休制度是20世紀50年代頒布的，男性年滿60歲退休，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休，年齡設置稍低，早已不適應當前我國的發展現狀。可見，延遲退休已是板上釘釘的事情。

　　延遲退休男女同齡為好

　　對于延遲退休，大家關注的焦點之一便是，男女退休年齡是否要調成一樣呢？

　　“對于當前男女退休年齡不一致，我認為改變一下為好，在同樣年齡退休。”鄭秉文主任表示，“目前發達國家幾乎都是男女退休年齡相同。從預期壽命來講，女性的預期壽命長于男性，各國都是這樣的情況，這是一個重要的生理現象；從文化背景來講，絕大部分發達國家認為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視。這兩個因素對我們還是有些啟發的，值得思考。”

　　“考慮到國情，我覺得男女延遲退休的節奏應該是一致的，我不主張女性在同一時間內延遲退休的節奏快于男性。”鄭秉文主任打了個比方，假設男女最終法定退休年齡延長至65歲，按照目前的情況，男性是從60歲開始延長到65歲，跨度是5歲；那么女性是從50歲開始延長到65歲，跨度則是15歲。“如果要求男女同時延長退休年齡至65歲，女性的延遲節奏要快得多，心理和生理上不易被接受，社會認同會降低，不利于這項改革的實施和實現。”

　　“所以我覺得女性延遲退休的節奏，不必追趕男性，在同一時間里不一定必須得同時完成、同時達到法定退休年齡，延遲節奏保持一致就可以了。同樣以延遲退休至65歲為例，當男性延遲到65歲時，女性才延遲到55歲，之后繼續保持同樣的節奏，最終延遲至65歲。這樣的話，假定四年延長一歲，那么，男性需要20年過渡，女性的過渡期就可能長達半個多世紀，這可以讓女性有一個更加漫長的過渡期，做好充分的心理準備，這也是我們對文化轉變、觀念轉變所需要支付的時間成本。”鄭秉文主任說，“時過境遷，一個智慧的民族應該與時俱進，決策更加科學化。”他還表示，如果采取女性“快跑”追趕男性的話，有可能欲速不達，甚至有可能導致改革停滯，所以，科學化和頂層設計很重要，前年社保費征收體制改革就是一個教訓。

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　　為何要延遲退休？學者：不像日本那樣對年輕人過度消耗

　　“應該通過醫療保障給老年人更多的安全感，而在收入分配上要對年輕人更友善。”

　　隨著“實施”將至，延遲退休成為熱議的話題。

　　11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規劃《建議》）提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。

　　為何要實施延遲退休？近日出版的《黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問》（以下簡稱《百問》）中提出，這是有效應對人口老齡化、充分利用人力資源、促進社會保險制度可持續發展的現實需要。

　　在現行制度框架下，全國企業職工基本養老保險基金預計到2029年當期將出現收不抵支，到2036年左右累計結余將告耗盡；企業職工基本醫療保險統籌基金預計在2024年出現累計赤字。如不實施延遲法定退休年齡政策，養老保險撫養比將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。

　　為何我國老齡化發展如此迅速？老年撫養比的快速下降意味著什么？在延遲退休的框架下，如何更好的利用老年人的人力資源？

　　為此，21世紀經濟報道記者專訪了中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學者黃文政，解讀上述問題。黃文政指出，延遲退休與少子化關系密切，需要統籌考慮生育、老齡化、延遲退休等問題。

　　撫養比壓力提升

　　《21世紀》：如何評價我國老齡化的水平，為何發展如此迅速？

　　黃文政：2019年末，我國60周歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%。如果對比人均GDP排名和老齡化排名，可以看到我國的老齡化水平遠遠超過同等人均GDP國家：我國人均GDP排名70名左右，但老齡化排名非常靠前，而且占比在快速增長。

　　造成這一局面的有兩個重要因素：首先是人均壽命越來越長，另外一個因素就是年輕人口太少。我國現在的人口結構是一個“橄欖型”，這是由于上世紀70年代到90年代初出生了較多的人口，因此我國目前的人口結構是中間大兩頭小，處于中間年齡段的人口較多，但是隨著生育率的下跌，未來老齡化的發展會越來越迅速。

　　《21世紀》：規劃《建議》輔導讀本文章預計，2053年我國老年人口將達到4.87億的峰值，這一老齡人口的數據意味著什么，如何影響國家人口安全和國際競爭力？

　　黃文政：4.87億的峰值是人數上的峰值，不是占比上的峰值，因此并不意味著到了2053年老齡化會開始緩解。如果生育率繼續下跌，老齡人口占比會持續提升。新出生的孩子很少，并不會立刻導致老齡化，而是會有一個延遲的效應。

　　老齡化的持續發展，對我們整個國家的經濟和競爭力會帶來沖擊：首先，老齡化意味著整個社會的活力開始衰減，其次是整個養老體系的負擔越來越重，因為往里面交錢的人少了，領錢的人多了。

　　具體來看，年輕人占比的減少，意味著購房、購車等消費需求的減少。另一方面，老年人的創新能力和創業能力，很難與年輕人相比。我國的經濟目前發展良好，是由于現在有人口紅利，但是隨著勞動年齡人口比例的減少，需求也在萎縮，因此從人口上考慮，這種發展不可持續。

　　《21世紀》：你剛才談到了養老體系的負擔，能否從家庭和社會的角度談一下關于撫養比的問題？

　　黃文政：隨著老齡化的上升，社會撫養比也在下降，社會撫養比的意思是勞動力比上需要撫養老人的數量。如果老年人口上升，但年輕人的數量也在往上增長的話，這其實是沒有問題的，現在的問題是勞動年齡人口的數量在往下跌。如果年輕人在減少，老年人口又在增加，對整個社會和家庭的撫養比，是不是會產生一個特別大的壓力？

　　我們現在典型的家庭是“421”，也就是4位老人，兩個年輕的父母和一個孩子，那么年輕人的壓力當然很大，老年撫養比當然很低。有一些老年人說，我不需要孩子撫養，我有退休金，但其實這背后的意思是一樣的。退休金的意思，并不是說一位老年人在年輕的時候，在工作賺到錢之后，把錢存下來給自己老年的時候使用，而是意味著有一個記錄的“功勞本”：你年輕的時候做了這么多貢獻，老年的時候獲得收益。但實際上，老年人的商品和購買力，最終還是工作人口來創造的，退休金還是年輕人口去負擔的。因此無論是家庭還是社會養老，本質上沒有區別，都需要年輕的工作人口去贍養，年輕人越少，撫養比自然越低。

　　老齡化背景下的就業

　　《21世紀》：因此需要實施延遲退休，主要是為了應對撫養比的持續降低？

　　黃文政：目前，我國老齡化較為嚴重，尤其是隨著老齡化的發展，未來退休年齡會越來越大，這是一個無法避免，而且會持續的過程。

　　但我們需要面對一個現實，那就是除了少數工作外，大部分老年人在年齡提升之后，工作效率、反應速度、體力等都比不上年輕人。現在，不少企業招聘都提出一定的年齡限制要求，需要考慮如何更好的利用老年人的勞動力。

　　《21世紀》：你覺得有什么辦法更好的發揮老年人的勞動力？

　　黃文政：我認為，還是要和目前少子化的現狀聯系起來。現在的一個情況是，在很多老年人50、60歲退休之后，其實會幫忙家里的年輕人帶孩子，這也是某種意義上鼓勵生育，為解決少子化做貢獻。但如果延遲退休，那么其實這一塊對家庭的付出就是負面的影響。因此我認為，幫忙家里帶小孩，其實也相當于工作。

　　換句話來說，在延遲退休之下，一位老年人可以選擇繼續工作而獲得工資，但也可以選擇在家里帶小孩，讓年輕人出去工作，這是否可以通過某種形式獲得補償？

　　另外一塊是，中國社會很缺乏3歲以下的托育服務，這導致中國父母，尤其是職業女性很難去生育一個以上的孩子。但現在不少老年人是比較有空閑時間的，比如很多城市一到下午4點、5點，很多老年人在跳廣場舞，但其實可以引導他們對社會發揮更正面一些的作用。20、30年前，其實我們有很多年齡較大的阿姨幫忙帶小孩，但是現在隨著少子化，很多家庭對孩子的健康安全非常重視，如果鼓勵舉辦托育所，能不能讓家長放心。現在這個矛盾其實還是看不到什么太大的解決辦法。

　　《21世紀》：延遲退休也是降低年輕人養老壓力的一環，如何更好的平衡老年人和年輕人的收入分配？

　　黃文政：現在真正在工作的年輕人其實非常辛苦，一些老年人的退休金甚至比年輕人的工資多，這導致不少中國家庭出現“啃老”的現象。在收入分配中，我認為還是要照顧年輕人，因為年輕人需要買車，需要買房，需要養小孩。

　　對老年人來說，關鍵的問題是養老效率的問題，也就是有很多醫療康養上的需求。因此我認為應該通過醫療保障給老年人更多的安全感，而在收入分配上要對年輕人更友善。不要像日本社會那樣，對年輕人過度消耗，而要讓他們釋放出更多的生育和消費潛力。