在變局中引領(lǐng)方向，在挑戰(zhàn)中克難前行——

　　2020：共繪“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)“工筆畫”

　　胡必亮（北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)）

　　共識(shí)深化 越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織更深刻理解高質(zhì)量共建“一帶一路”的價(jià)值和意義，共建“一帶一路”的朋友圈更大了。

　　進(jìn)展可喜 “一帶一路”第三方市場(chǎng)合作的成功案例越來(lái)越多，六大經(jīng)濟(jì)走廊為“一帶一路”立柱架梁，熊貓債的發(fā)行量不斷增加，共建“一帶一路”取得諸多新進(jìn)展。

　　前景廣闊 陸鎖國(guó)變陸聯(lián)國(guó)，區(qū)域一體化發(fā)展積極推進(jìn)，與聯(lián)合國(guó)2030發(fā)展議程有效對(duì)接，“一帶一路”邁向可持續(xù)發(fā)展。

　　過(guò)去的一年，對(duì)世界而言，是亂象叢生、挑戰(zhàn)上升的一年。合作與對(duì)抗、多邊與單邊、開(kāi)放與封閉之爭(zhēng)更加凸顯，全球治理步履維艱。作為中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，“一帶一路”建設(shè)則在向落地生根、持久發(fā)展的階段穩(wěn)步邁進(jìn)，為推動(dòng)全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮注入了正能量，提供了新動(dòng)能。

　　展望新的一年，中國(guó)將一如既往地奮發(fā)有為，推動(dòng)共建“一帶一路”繼續(xù)邁出高質(zhì)量發(fā)展的有力步伐。

　　更加深入地凝聚共識(shí)

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”，建立在高水平凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上。近兩年來(lái)，深度的共識(shí)凝聚在三個(gè)方面得到深化與發(fā)展。首先，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界已經(jīng)發(fā)生了快速而深刻的變化，必須加強(qiáng)合作，促進(jìn)共同發(fā)展，而“一帶一路”國(guó)際合作作為一種創(chuàng)新的合作模式，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)力，為各國(guó)發(fā)展增加了新潛力，得到了越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)可與支持。

　　其次，在互聯(lián)互通方面主要形成了三點(diǎn)共識(shí)：一是高質(zhì)量共建“一帶一路”，有利于構(gòu)建良好的全球互聯(lián)互通體系；二是全球互聯(lián)互通建設(shè)有利于推動(dòng)構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系；三是全球互聯(lián)互通建設(shè)和更好的全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)，有利于創(chuàng)造更多更好的新發(fā)展機(jī)會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面的新機(jī)遇。

　　最后，在發(fā)展政策對(duì)接上，除了前期重視與不同國(guó)家以及國(guó)際組織的戰(zhàn)略、規(guī)劃對(duì)接外，近年來(lái)中國(guó)在同區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃對(duì)接方面進(jìn)展很快，與東盟及東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025、非盟及非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、中亞互聯(lián)互通倡議、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟等對(duì)接都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　在此基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織更深刻地理解了共建“一帶一路”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”的價(jià)值和意義，因此共建“一帶一路”的朋友圈更大了。目前已經(jīng)有137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”的合作文件。

　　更加有效地開(kāi)展共建

　　基于前期建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，加上最近一年多來(lái)的新理念，共建“一帶一路”取得諸多新進(jìn)展。

　　高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。其中最重要的是交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)檫@兩大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)、改善老百姓生活水平密切相關(guān)。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為例，從卡拉奇至拉合爾的高速公路工程完工后，不僅大大改善了巴基斯坦國(guó)內(nèi)的交通條件，也大幅提升了巴基斯坦與中國(guó)、印度等國(guó)之間的互聯(lián)互通水平，大約1億人從中受益；正在建設(shè)中的巴基斯坦卡洛特水電站一旦完成，不僅將為700多萬(wàn)戶家庭提供電力供應(yīng)，而且還能減少350萬(wàn)噸的碳排放量，促進(jìn)巴基斯坦的綠色發(fā)展。

　　中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)開(kāi)放，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資自由化和便利化作出貢獻(xiàn)。《中華人民共和國(guó)外商投資法》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2020年1月1日正式實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)。在邊境清關(guān)、海關(guān)互助、信息共享、精簡(jiǎn)海關(guān)和過(guò)境手續(xù)等通關(guān)便利化方面，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展卓有成效的合作，取得一些重要成果。中國(guó)還連續(xù)兩年舉辦進(jìn)博會(huì)，參展國(guó)家分別為172個(gè)和181個(gè)，參展企業(yè)分別達(dá)到3600多家和3800多家，累計(jì)意向成交分別達(dá)到578.3億美元和711.3億美元。中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境全球排名近兩年快速提升，2018年一次性提升32位，升至第46位；2019年繼續(xù)上升了15位，升至全球第31位。

　　境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到有效拓展。到2019年6月底，中國(guó)企業(yè)在24個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家在建的82家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資300多億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4000多家，上繳東道國(guó)稅費(fèi)27億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位30多萬(wàn)個(gè)。筆者去年調(diào)研過(guò)埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園、泰國(guó)羅勇工業(yè)園、白俄羅斯中白工業(yè)園、老撾磨丁工業(yè)園，這些園區(qū)發(fā)展速度快，潛力大，勢(shì)頭良好。

　　第三方市場(chǎng)合作更加廣泛深入。盡管第三方市場(chǎng)合作概念形成與機(jī)制運(yùn)行只有4年多時(shí)間，但實(shí)踐證明，這種合作方式可以把發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和高水平的管理經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)良好的設(shè)備和充足的資金、項(xiàng)目所在國(guó)的市場(chǎng)需求很好地結(jié)合在一起，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。從中國(guó)廣東核電集團(tuán)與法國(guó)電力集團(tuán)合作建設(shè)英國(guó)欣克利角等三個(gè)核電項(xiàng)目，到中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)與美國(guó)、日本企業(yè)合作提供印尼電廠裝備，再到國(guó)家電網(wǎng)與新加坡能源公司投資澳大利亞能源網(wǎng)項(xiàng)目，以及中國(guó)機(jī)械工程公司與美國(guó)通用電氣公司開(kāi)展企業(yè)間戰(zhàn)略合作等，第三方市場(chǎng)合作的成功案例越來(lái)越多，為高質(zhì)量共建“一帶一路”拓展了廣闊前景。

　　經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷深化細(xì)化。六大經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”立柱架梁中重要的“柱”和“梁”，建設(shè)工作啟動(dòng)得早，每年都有新進(jìn)展。比如，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)2019年取得了很多突破性進(jìn)展，中俄首座跨境鐵路橋同江鐵路大橋3月開(kāi)通，兩國(guó)間的首座公路橋黑河—布拉戈維申斯克大橋5月全線開(kāi)通，中俄東線天然氣管道12月初正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。共建新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊2019年也成績(jī)不俗：希臘4月加入中國(guó)—中東歐國(guó)家合作行列，將“16+1”提升為“17+1”；青島9月獲批成為“中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”；中歐班列運(yùn)行超過(guò)2萬(wàn)列，通過(guò)貨物聯(lián)通了歐洲的18個(gè)國(guó)家、55座城市。在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊大框架下，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷走深做實(shí)，在中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊大框架下，中國(guó)—馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)如火如荼，等等。

　　多元化和可持續(xù)的融資支持體系正在構(gòu)建。熊貓債的發(fā)行量不斷增加，通過(guò)債券融資推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得成效；中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行用于“一帶一路”專項(xiàng)貸款的數(shù)量在增加；通過(guò)第三方市場(chǎng)合作中的投資合作和產(chǎn)融結(jié)合合作機(jī)制，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家參與到一些重要項(xiàng)目的投資合作中；中國(guó)財(cái)政部發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，旨在加強(qiáng)債務(wù)管理，促進(jìn)可持續(xù)融資；PPP方式為越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目所采納，融資機(jī)制和監(jiān)管體系日臻完善。

　　高質(zhì)量共建前景可期

　　“高質(zhì)量”已經(jīng)成為中國(guó)和相關(guān)國(guó)家共建“一帶一路”的共識(shí)，并在共建實(shí)踐中得到比較好的體現(xiàn)。在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，今后的“一帶一路”建設(shè)將不斷走深走實(shí)。

　　越來(lái)越多的國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資建設(shè)的力度。特別是對(duì)于一些陸鎖國(guó)而言，比如中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦以及一些東南亞、非洲國(guó)家，迫切希望變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)。目前陸海大通道建設(shè)正在打通哈薩克斯坦、老撾等國(guó)的陸海聯(lián)運(yùn)線，將大大促進(jìn)這些國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展。

　　共建“一帶一路”將助力區(qū)域一體化發(fā)展提質(zhì)加速。中國(guó)和相關(guān)國(guó)家更加重視互聯(lián)互通尤其是交通互聯(lián)互通建設(shè)，客觀上為促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)也將推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)更加深入人心。比如，當(dāng)前東亞各國(guó)合作意愿較強(qiáng)，共建“一帶一路”對(duì)于加強(qiáng)RCEP成員間一體化以及中日韓合作都將起到十分重要的積極作用。

　　此外，“一帶一路”建設(shè)將更加重視聯(lián)合國(guó)2030發(fā)展議程所提出的各項(xiàng)要求，尤其是更加重視節(jié)能減排的制度與技術(shù)安排，把減少碳排放和積極應(yīng)對(duì)氣候變化放在特別重要的位置，直接推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

　　總之，新的一年，高質(zhì)量共建“一帶一路”將繼續(xù)開(kāi)拓進(jìn)取，在亂局中引領(lǐng)方向，在挑戰(zhàn)中克難前行，將為中國(guó)和相關(guān)國(guó)家以及整個(gè)世界帶來(lái)許多積極影響，將不斷為人類的和平與發(fā)展事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年01月12日 08版）