□大河報·大河客戶端記者田育臣實習生劉昌源文圖

12月23日以來，大河報·大河客戶端持續關注了“居民樓下開飯店導致的油煙、噪音擾民”問題。對此，不少讀者表示，他們撥打環保、執法部門的電話，但均得不到解決。記者了解到，國家、河南省、鄭州市多部法律法規均對居民樓下新建、改建、擴建飯店的行為明令禁止，但為啥制止不住?問題到底出在哪里?

一樓住宅被改成飯店，一個月多次舉報沒人管

鄭州二七區市民梁先生致電大河報·大河客戶端記者說，他家位于二環支路與瑞光路交叉口附近的瑞光路43號院。該小區1單元1樓東戶被業主出租出去，租戶在臨街的墻上開了一個門，掛上門頭招牌。今年11月24日，該胡辣湯店正式開業。

按照梁先生的說法，該胡辣湯店從裝修開始，他就一直向鄭州市執法和環保熱線反映，也向鄭州市長熱線12345反映了多次，但均沒能制止樓下飯店的開業。梁先生家住2樓，緊臨胡辣湯店，“他們凌晨三四點都開始上班了，樓下叮叮咣，和面機的聲音也很大。雖然裝了油煙凈化裝置，但炸油條時，還會有油煙從窗戶進來。”梁先生說，他家的窗戶幾乎沒敢開過。這幾天，受噪音影響，他耳朵也出現了耳鳴的癥狀。

11月25日，記者致電二七區環保局，工作人員表示，按照規定，他們只負責對商住綜合樓開飯店進行環評，而對居民樓內開飯店的情況，法律上是明確禁止的，根本不用環評。而對于制止這一違法行為，她會通知該局環保監察大隊工作人員到現場了解情況，但具體是否歸他們管，還不確定。二七區執法局工作人員表示，他們只對飯店是否加裝油煙凈化裝置等問題負責監管，而讓對方別開飯店，他們管不了。

不僅是二七區，中原區望湖花園小區一樓開了10余家飯店，該小區居民多次向中原區環保局、中原區執法局投訴，一直沒能阻止樓下開飯店的情況。而該小區居民常女士表示，從飯店開始裝修，她多次舉報，但始終無果。“環保局讓找執法局，而執法局工作人員說，他們只能要求飯店按要求裝油煙凈化裝置，卻不能阻止樓下開飯店”。

條例上沒明確監管部門，兩部門互稱系對方職責

記者了解到，《大氣污染防治法》《鄭州市大氣污染防治條例》以及《河南省餐飲服務業油煙污染防治管理辦法》中，均有“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”的規定。同時，《大氣污染防治法》第118條明確規定，違反本法規定，在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正;拒不改正的，予以關閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

既然有法律依據，為啥居民樓下新建飯店，有關部門卻不予制止?中原區執法局法規處相關負責人則表示，《鄭州市大氣污染防治條例》并沒明確“禁止居民樓新建飯店”的具體罰則，也沒明確監管單位。而按照要求，他們只負責油煙排放的監管，沒油煙排放管道和凈化裝置的，督促飯店按標準加裝，卻不能禁止。而鄭州市城管局執法管理處相關負責人也表示，按照相關要求，在住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建飯店的法律職責，則應屬于統籌鄭州市大氣污染防治工作的鄭州市環保局。

對這一說法，鄭州市環保局政法處相關負責人卻不認同，該負責人在受訪時表示，今年12月1日，《鄭州市城市管理綜合執法辦法》正式施行。其中，該辦法也明確了鄭州市城管局綜合執法的具體內容。其中，環境保護管理方面的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染的行政處罰權，均歸鄭州市城管執法部門。“餐飲服務業油煙污染，作為大氣污染的一部分，理應歸城管部門來管”。

另外，鄭州市環保局政法處上述負責人提到，《鄭州市大氣污染防治條例》征求意見討論時，他們已注意到了“監管部門”未明確問題，并提了意見，但不知為啥，該條例出臺時仍未明確。但是，2016年3月，鄭州市政府向各級地方政府級相關部門下發了落實新《大氣污染防治法》工作任務的通知，其中將“確定第118條執法監督管理部門”的任務交給了各區(縣、市)政府來落實。因此，鄭州市的各區(縣、市)具體哪個部門來負責，可能也不太一樣。

12月25日，鄭州市政府法制辦法規處工作人員則稱，《大氣污染防治法》第118條的監管主體雖未明確，但不外乎城管執法與環保兩個部門。

一小區樓下改建飯店，辦事處協調多個部門才制止

25日，記者了解到，鄭州市二七區綠云小區，在業主的多次投訴和舉報下，鄭州市二七區多個部門聯合執法，將樓下飯店門頭和煙道等設施強制拆除，并責令停止違法行為。他們是如何做到的?

二七區綠云小區的業主告訴記者，該小區4號樓下臨街的商鋪一共兩層，以前，該處是一家銀行。今年8月，該銀行搬走后，突然被人租下來，準備開飯店。“剛開始，對方還不說實話，說是開超市。后來，我們發現不對勁兒，墻上打了孔，裝上了煙道，后面還安裝了通風、排煙設備。”這下，小區居民實在坐不住了。小區居民多次向相關部門投訴、反映。12月19日晚，二七區淮河路街道辦事處聯合二七區執法、工商、食藥監、環保等部門，以及轄區公安部門，對該飯店的油煙管道等設施進行了拆除。

據綠云社區負責人介紹，社區接到居民的反映，社區、辦事處負責人多次與飯店進行溝通，并進行法律、政策的解釋，希望飯店轉行或另選他址，同時，他們也協調執法、工商、食藥監、環保等多個部門，多次召開聯席會議，約談飯店負責人，停止違法建設。但該飯店仍一意孤行，不停止施工。12月19日晚，二七區執法局、轄區派出所民警聯合執法，依法對該飯店門頭和煙道等進行了強制拆除。

“禁止這家飯店在居民樓下開飯店，并非一個部門就能禁止的，多虧辦事處協調多個部門，才能達到這一效果。”二七區執法局淮河路中隊負責人說。但是，該小區4號樓業主也十分擔心，一旦沒多部門的聯合執法，飯店可能還會重新開業。

“法律明文禁止的行為，卻沒人去阻止。”對于這一現象，鄭州市民張先生表示，從法律層面而言，《鄭州市大氣污染防治條例》中理應進一步明確第58條第3款的具體監管部門，這樣，市民投訴、舉報類似違法飯店時，也更有針對性，更能讓法律制定者“保護居民利益、防治大氣污染”的初衷實現。同時，市民依法投訴時，也不至于“多跑路”“多費口舌”，而能達到良好的效果。

記者手記

讓敬仰法律者更有力量

12月21日開始，我一直奔波在鄭州市各小區，以及鄭州市和各區的環保、執法等部門，隨著采訪的深入，深刻體會到望湖花園小區受樓下飯店噪音嚴重影響的常女士心中的無奈。常女士說，因為樓下飯店噪音和油煙，她突發性耳聾在醫院住院時，曾有過自殺的念頭。原本，她的想法很簡單：法律上明文禁止的，為啥就阻止不了呢?她很敬仰法律，一直依據法律向相關部門舉報，盡管飯店采取了一些措施，但事實卻是并沒像法律上要求的那樣“關閉飯店”。她依法向法院提起了訴訟。

問題出在哪兒?原來，相關法律法規并未明確監管、執法的主體。而有些市民會說，不就是兩個部門之間的事嗎?兩個部門一商量，該歸誰管誰來管，這不就得了?其實，事情沒這么簡單。現在，我們一直強調“依法行政”。而執法有據，這不僅是保護執法者的利益，更是保護每個公民的利益。我們相信，一定會有辦法解決這一問題，也一定會讓敬仰法律者更有力量。