《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報道

　　"研究"了8年之后，延遲退休這一次真的要來了。

　　近日，新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），指出"實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡"。

　　"實(shí)施"兩個字，標(biāo)志著延遲退休將要從此前的研究層面，變成現(xiàn)實(shí)。

　　從"研究"到"實(shí)施"，歷經(jīng)8年

　　目前我國的退休制度，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿60歲，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。

　　這個退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，當(dāng)時中國的人均壽命還不足50歲。1978年《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》再次予以確認(rèn)，一直沿用至今。

　　之所以要推行延遲退休，根源在于我國日益加劇的老齡化狀況。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國60歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。

　　這一數(shù)據(jù)跟2018年年底相比，老年人口增加約439萬。2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。

　　可以肯定，隨著人類壽命延長，我國人口老齡化程度未來還會進(jìn)一步加劇。為應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，延遲退休被提上議事日程。

　　早在2012年6月，人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障"十二五"規(guī)劃綱要》提出"研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策"。人社部同時提出"小步慢走"思路，擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

　　2013年11月，十八屆三中全會再次提出"研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策"。

　　在2015年全國兩會期間，人社部負(fù)責(zé)人表示，爭取在2015年年內(nèi)完成方案制定，2016年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實(shí)施。

　　2016年7月，人社部表示，方案已經(jīng)初步成型，將在當(dāng)年拿出并向社會征集意見，小步慢走，漸進(jìn)到位。而且在方案出臺后，將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實(shí)施。

　　不過，當(dāng)年的延遲退休方案并未向社會征求意見，也未在2017年正式推出，坊間因此猜測不斷，延遲退休方案今后是否推出、何時推出 一直備受關(guān)注。

　　"當(dāng)時延遲退休方案之所以沒有推出，主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延遲退休，還有一些抵觸心理。"中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

　　今年8月27日，人社部官網(wǎng)發(fā)布答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策的來信時，還表示"認(rèn)真研究相關(guān)政策措施"。

　　如今伴隨著《建議》的發(fā)布，"研究"變成了"實(shí)施"，在歷經(jīng)8年之后，延遲退休這一次是真的來了。

　　楊立雄早在10年前就撰寫多篇關(guān)于延遲退休的文章，當(dāng)時文章刊發(fā)后，還引來不少"罵聲"，他對此表示理解："當(dāng)時不少人對延遲退休有些抵觸。但是現(xiàn)在的輿論環(huán)境發(fā)生了很大變化，已經(jīng)和以前大不一樣，尤其是隨著老齡化程度的加快和人口出生率的降低，大家對延遲退休的認(rèn)識相較以前，已經(jīng)寬容很多，也更能接受了。"

　　率先實(shí)施的女性高知群體，將從自主選擇到統(tǒng)一安排？

　　事實(shí)上，早在5年前，延遲退休已經(jīng)率先在女干部和高知女性群體實(shí)施。

　　2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)通知稱，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

　　盡管已經(jīng)下發(fā)通知，但是延遲退休在推進(jìn)中具有一定的彈性，并未在全部處級女干部和高知女性群體實(shí)施。

　　張嵐（化名）是北京某高校一位副教授，1965年8月出生，符合處級女干部和高知女性群體可以延遲退休的政策規(guī)定，但她依然選擇"到點(diǎn)"退休。

　　"是否延遲退休，當(dāng)時學(xué)校征求我的意見。我個人希望有充足的時間做自己想做的事情，所以就選擇了‘到點(diǎn)’退休。雖然退休后的工資比上班時少了一半，但是有時間出去旅游和享受生活，比較自由自在。"張嵐對當(dāng)下的退休生活甚為滿意。

　　隨著延遲退休制度的進(jìn)一步推進(jìn)，像張嵐這樣達(dá)到55歲退休年齡的處級女干部和高知群體，是否還能再自愿選擇，面臨不確定性。

　　楊立雄告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，針對處級女干部和高知群體，目前相關(guān)單位采取的是自愿原則，"但是，如果接下來實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，會出臺具體政策，估計到時這一群體自主選擇的可能性比較小，很大可能是按制度規(guī)定統(tǒng)一實(shí)施。"

　　女性延遲退休節(jié)奏可以稍快一些？

　　目前，各國對延遲退休年齡政策都采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過渡，漸進(jìn)到位。比如德國2006年通過法律，從2012到2029 年之間逐步將退休年齡延長至67歲，采取的辦法是前12 年每年延長一個月，后6年每年延長兩個月。

　　我國也不例外。早在2016年2月，時任人社部部長尹蔚民在介紹制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策時表示，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。

　　同一年7月，時任人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹延遲退休政策也表示，延遲退休將分三步走：一是在實(shí)施上會小步慢行、逐步到位；二是區(qū)分對待，分步實(shí)施；三是會在之前做及時的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

　　無論是"小步慢走"還是"小步慢行"，跟《建議》中提出的"漸進(jìn)式"延遲退休都異曲同工，都屬于有彈性的延遲退休制度。但是，"漸進(jìn)式"到底怎么個走法？

　　業(yè)內(nèi)討論較多的主要有兩種方案。第一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時延長男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長，女性延長步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女性退休年齡。

　　楊立雄贊同第一種方案，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，部分女性50歲就退休，年齡太早，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該將男女退休年齡先統(tǒng)一起來。"第一步，女性可以先統(tǒng)一到55歲，統(tǒng)一之后再往60歲一步一步延長；男性在女性統(tǒng)一到55歲之后，也開始起步延長，當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲，男性應(yīng)該延遲到了62、63歲，然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。在保持’小步慢走、漸進(jìn)到位’的基礎(chǔ)上，女性可以稍快一些，男性慢一些。"