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　　為破解“誰來種地，怎么種地”的難題，農業生產托管應運而生。數據顯示，截至去年底，全國農業社會化服務組織總量達到89.3萬個，生產托管服務面積超過15億畝次。

　　農業生產托管不僅有效解決了土地撂荒、粗放經營的問題，還提升了農業經營效率，對于完善農村基本經營制度具有重要意義。

　　家有三五畝地，在外打工，沒時間耕種；智能農機作業效率高，可小戶經營，購置一整套設備劃不來……當前，小農戶依然是農業生產經營的主體，卻不得不面對城鎮化推進過程中產生的種種問題。“誰來種地，怎么種地”，成為現代農業發展過程中亟待破解的難題。

　　作為一種新型農業經營方式，農業生產托管應運而生。一家家“田保姆”服務田間，成為農民種地的好幫手，不僅有效解決了土地撂荒、粗放經營的問題，還提升了農業經營效率，對于完善農村基本經營制度具有重要意義。

　　加快發展，有利于破解“誰來種地，怎么種地”難題

　　這段時間，江蘇省泗洪縣的晚稻收割臨近尾聲。整個收獲期，陳圩鄉王崗村村民楊豹不慌不忙，在周邊市區接了好幾單泥瓦活。“家里有12畝水稻，一畝花上50元，合作社連收帶運，啥都不用操心。”

　　“早稻一般4月底就要開始育秧，移栽后一個星期之內，既要防旱又要防澇。晚稻在霜降前后就要陸續開始收割了……”今年，泗洪縣四方農機合作社的托管服務面積擴大到了8000畝，給鄰近幾個鄉鎮提供社會化服務，哪個節點該干什么，合作社成員清清楚楚。

　　“大國小農”是我國的基本國情農情。目前，我國有承包耕地農戶數2.07億，通過土地流轉經營30畝以上的農戶僅占全國總數的5%。

　　“經營自家承包耕地的小農戶占大多數這個情況，在相當長時期內難以根本改變。”農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐分析，農業生產托管在不改變土地承包關系的前提下，將耕、種、防、收等部分或全部作業環節委托給社會化服務組織完成，讓小農戶成為適度規模經營的積極參與者和真正受益者。同時，發展生產托管也有助于破解當前土地流轉的地租難題，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

　　目前，各地農業生產托管有多種模式，包括合作社、集體經濟組織、企業等多種服務主體，各環節服務貫穿產前、產中、產后，覆蓋大宗農作物和經濟作物等。在江西省上栗縣，不少農戶選擇了“保姆式”全托管或“菜單式”半托管，當起了“甩手掌柜”。“托管服務能‘點單’也能‘包席’，太方便了！”楊坊村村民李其收說。今年，他選擇了10項服務里的旋地、播種和植保等環節服務。

　　順應市場趨勢，農業生產托管加快發展。截至2019年底，全國農業社會化服務組織總量達到89.3萬個，生產托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積達8.6億畝次。服務帶動小農戶超6000萬戶，占全國農業經營戶的30%。

　　專業服務，推動生產經營效率提升

　　走進安徽省天長市汊澗鎮張營村，水稻田里機聲隆隆，禾禾生態農業專業合作社的聯合收割機在前頭一壟壟收獲，秸稈打捆機緊跟其后，將秸稈直接壓縮成捆。

　　每年收獲季，如何處置成堆的秸稈是種植戶的撓頭事。作為當地的“田保姆”，合作社理事長平東林先后購置秸稈打捆機、粉碎機械10臺套，及時推出秸稈回收加工服務項目。

　　“托管服務就是要瞅準農戶需求，幫助增產增收，才能體現咱們的優勢！”平東林介紹，除了秸稈回收，合作社還為大伙統一團購種子、化肥、農藥等農資，一年下來戶均節省種植成本25%以上。去年，合作社牽頭和托管戶與糧食加工企業簽訂5000畝水稻和小麥訂單，對訂單種植戶進行產前、產中、產后全程跟蹤指導服務，畝均增收150元。

　　張天佐介紹，通過服務組織集中采購、集成技術、標準作業、統一服務、訂單收購等，能充分發揮農機裝備的作業能力和分工分業專業化服務的效率，降低農業物化成本和生產作業成本。根據農業農村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節本增效356.05元，玉米每畝節本增效388.84元。

　　今年春耕遇上新冠肺炎疫情，湖南、江西等地重點支持早稻工廠化育秧、機插秧等環節的生產托管，大幅減少了農民集中下地，搶抓農時，實現了增產增收；山西省萬榮縣托管麥田化學除草、病蟲害統防統治環節，畝均減少農藥用量20%—30%。

　　讓專業的人干專業的事，不斷激發現代農業發展潛力。“作為供銷合作系統，發揮好流通優勢，依托農業生產服務中心開展各環節全程服務，并聯合金融機構開展供應鏈金融服務，有助于推進農村產業融合發展。”中華全國供銷合作總社合作指導部部長劉進喜說。今年1—7月，全國供銷合作總社全系統土地托管面積達到1億畝，開展配方施肥、統防統治、農機作業等多環節托管服務2.06億畝次。依托服務主體，去年全系統還培訓農村實用人才202萬人次。

　　補齊短板，提供多元化社會化服務

　　隨著我國現代農業加快發展，對生產托管的需求越來越旺盛。專家指出，當前，農業生產托管仍面臨服務主體能力不強、服務領域不寬、政策支持力度不夠、行業管理有待加強等問題。

　　去年底，農業農村部組織開發了中國農業社會化服務平臺，促進供需對接、資源整合。各類社會化服務主體也紛紛立足自身優勢，不斷提升服務的規范化、信息化和專業化水平。

　　“掃一掃二維碼，就可以隨時了解托管服務的進程和詳情。我們還在不同區域建立起試驗示范田，組織召開苗期、測產等現場會，讓農戶親眼見證托管地塊的播種方式、出苗率、田間管理、產量指標等。”遼寧萬盈農業科技有限公司總經理韓卓介紹。

　　農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新分析，我國農業比較效益相對偏低，部分小農戶對社會化服務支付能力不足，尤其是對清潔生產、循環經濟等增收效果不明顯但外部經濟性較強的作業服務，支付意愿不強。面對眾多分散的小農戶，服務主體的組織和作業成本也相對較高，成為社會化服務發展的雙重制約。

　　“推進農業生產托管，要以農民需求為導向。從農民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環節入手，并不斷創新機制，探索融資、用地等方面的扶持政策，實現農業生產托管服務和農戶多元化需求的無縫對接。”張天佐建議，還要引導各類服務主體積極與相關院校開展科研和人才合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，建立更緊密的利益聯結和分享機制。

　　今年，中央財政投入專項資金45億元，通過先服務后補助的方式，在29個省區市實施農業生產托管項目，支持小農戶通過農業生產托管為主的服務方式，廣泛接受各類農業社會化服務。張天佐介紹，項目受益對象主要聚焦小農戶，要求小農戶受益資金比例或為小農戶服務的面積不低于60%；補貼要補到薄弱環節、關鍵環節，同時鼓勵探索特色產品、特色產業的補貼方式。

　　版式設計：張丹峰

　　《 人民日報 》（ 2020年11月10日 12 版）