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　　為破解“誰來種地，怎么種地”的難題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應運而生。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織總量達到89.3萬個，生產(chǎn)托管服務面積超過15億畝次。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營的問題，還提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要意義。

　　家有三五畝地，在外打工，沒時間耕種；智能農(nóng)機作業(yè)效率高，可小戶經(jīng)營，購置一整套設備劃不來……當前，小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，卻不得不面對城鎮(zhèn)化推進過程中產(chǎn)生的種種問題。“誰來種地，怎么種地”，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中亟待破解的難題。

　　作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應運而生。一家家“田保姆”服務田間，成為農(nóng)民種地的好幫手，不僅有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營的問題，還提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要意義。

　　加快發(fā)展，有利于破解“誰來種地，怎么種地”難題

　　這段時間，江蘇省泗洪縣的晚稻收割臨近尾聲。整個收獲期，陳圩鄉(xiāng)王崗村村民楊豹不慌不忙，在周邊市區(qū)接了好幾單泥瓦活。“家里有12畝水稻，一畝花上50元，合作社連收帶運，啥都不用操心。”

　　“早稻一般4月底就要開始育秧，移栽后一個星期之內(nèi)，既要防旱又要防澇。晚稻在霜降前后就要陸續(xù)開始收割了……”今年，泗洪縣四方農(nóng)機合作社的托管服務面積擴大到了8000畝，給鄰近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供社會化服務，哪個節(jié)點該干什么，合作社成員清清楚楚。

　　“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。目前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國總數(shù)的5%。

　　“經(jīng)營自家承包耕地的小農(nóng)戶占大多數(shù)這個情況，在相當長時期內(nèi)難以根本改變。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳舴治觯r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包關系的前提下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織完成，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。同時，發(fā)展生產(chǎn)托管也有助于破解當前土地流轉(zhuǎn)的地租難題，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　目前，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有多種模式，包括合作社、集體經(jīng)濟組織、企業(yè)等多種服務主體，各環(huán)節(jié)服務貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，覆蓋大宗農(nóng)作物和經(jīng)濟作物等。在江西省上栗縣，不少農(nóng)戶選擇了“保姆式”全托管或“菜單式”半托管，當起了“甩手掌柜”。“托管服務能‘點單’也能‘包席’，太方便了！”楊坊村村民李其收說。今年，他選擇了10項服務里的旋地、播種和植保等環(huán)節(jié)服務。

　　順應市場趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展。截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織總量達到89.3萬個，生產(chǎn)托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積達8.6億畝次。服務帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。

　　專業(yè)服務，推動生產(chǎn)經(jīng)營效率提升

　　走進安徽省天長市汊澗鎮(zhèn)張營村，水稻田里機聲隆隆，禾禾生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的聯(lián)合收割機在前頭一壟壟收獲，秸稈打捆機緊跟其后，將秸稈直接壓縮成捆。

　　每年收獲季，如何處置成堆的秸稈是種植戶的撓頭事。作為當?shù)氐摹疤锉Ｄ贰保献魃缋硎麻L平東林先后購置秸稈打捆機、粉碎機械10臺套，及時推出秸稈回收加工服務項目。

　　“托管服務就是要瞅準農(nóng)戶需求，幫助增產(chǎn)增收，才能體現(xiàn)咱們的優(yōu)勢！”平東林介紹，除了秸稈回收，合作社還為大伙統(tǒng)一團購種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，一年下來戶均節(jié)省種植成本25%以上。去年，合作社牽頭和托管戶與糧食加工企業(yè)簽訂5000畝水稻和小麥訂單，對訂單種植戶進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤指導服務，畝均增收150元。

　　張?zhí)熳艚榻B，通過服務組織集中采購、集成技術、標準作業(yè)、統(tǒng)一服務、訂單收購等，能充分發(fā)揮農(nóng)機裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務的效率，降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。

　　今年春耕遇上新冠肺炎疫情，湖南、江西等地重點支持早稻工廠化育秧、機插秧等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管，大幅減少了農(nóng)民集中下地，搶抓農(nóng)時，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收；山西省萬榮縣托管麥田化學除草、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)，畝均減少農(nóng)藥用量20%—30%。

　　讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，不斷激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α！白鳛楣╀N合作系統(tǒng)，發(fā)揮好流通優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務中心開展各環(huán)節(jié)全程服務，并聯(lián)合金融機構開展供應鏈金融服務，有助于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”中華全國供銷合作總社合作指導部部長劉進喜說。今年1—7月，全國供銷合作總社全系統(tǒng)土地托管面積達到1億畝，開展配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等多環(huán)節(jié)托管服務2.06億畝次。依托服務主體，去年全系統(tǒng)還培訓農(nóng)村實用人才202萬人次。

　　補齊短板，提供多元化社會化服務

　　隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對生產(chǎn)托管的需求越來越旺盛。專家指出，當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍面臨服務主體能力不強、服務領域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強等問題。

　　去年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，促進供需對接、資源整合。各類社會化服務主體也紛紛立足自身優(yōu)勢，不斷提升服務的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平。

　　“掃一掃二維碼，就可以隨時了解托管服務的進程和詳情。我們還在不同區(qū)域建立起試驗示范田，組織召開苗期、測產(chǎn)等現(xiàn)場會，讓農(nóng)戶親眼見證托管地塊的播種方式、出苗率、田間管理、產(chǎn)量指標等。”遼寧萬盈農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理韓卓介紹。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新分析，我國農(nóng)業(yè)比較效益相對偏低，部分小農(nóng)戶對社會化服務支付能力不足，尤其是對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟性較強的作業(yè)服務，支付意愿不強。面對眾多分散的小農(nóng)戶，服務主體的組織和作業(yè)成本也相對較高，成為社會化服務發(fā)展的雙重制約。

　　“推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，要以農(nóng)民需求為導向。從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環(huán)節(jié)入手，并不斷創(chuàng)新機制，探索融資、用地等方面的扶持政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務和農(nóng)戶多元化需求的無縫對接。”張?zhí)熳艚ㄗh，還要引導各類服務主體積極與相關院校開展科研和人才合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，建立更緊密的利益聯(lián)結和分享機制。

　　今年，中央財政投入專項資金45億元，通過先服務后補助的方式，在29個省區(qū)市實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務。張?zhí)熳艚榻B，項目受益對象主要聚焦小農(nóng)戶，要求小農(nóng)戶受益資金比例或為小農(nóng)戶服務的面積不低于60%；補貼要補到薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)，同時鼓勵探索特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的補貼方式。

　　版式設計：張丹峰

　　《 人民日報 》（ 2020年11月10日 12 版）