長(zhǎng)期以來(lái)，由于城市黨建和農(nóng)村黨建在工作范疇、工作領(lǐng)域、工作環(huán)境、工作對(duì)象上存在的差異，一度出現(xiàn)了農(nóng)村黨建和城市黨建“兩張皮”現(xiàn)象。

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的“村改居”，原來(lái)的農(nóng)村黨建逐漸向城市黨建轉(zhuǎn)變。但由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及黨組織設(shè)置、管理等因素影響，城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部之間、城鄉(xiāng)結(jié)合部域內(nèi)各主體之間的黨組織缺少經(jīng)常性聯(lián)系。而這種快速變化，也使得城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建一下難以適應(yīng)新的工作要求。

總體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建資源相對(duì)匱乏，城市機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、非公企業(yè)等黨建資源較為豐富，在推進(jìn)社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面經(jīng)驗(yàn)也更為豐富。但是城市黨建匯聚的人才資源、服務(wù)資源、信息資源等遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分利用，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的整合輻射平臺(tái)或機(jī)制，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作支持、帶動(dòng)。

俗話說(shuō)，近水樓臺(tái)先得月。但從黨建方面實(shí)際來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明顯。有的地方雖然建立了“大黨委”、結(jié)對(duì)共建等機(jī)制，一些機(jī)關(guān)、兩新組織等黨組織也參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作中，但是實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)結(jié)合部各類黨組織之間相互分割、自成體系等情況還相當(dāng)程度存在，“一盤棋”工作格局尚未真正形成。

積極探索打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)界限和以條為主、條塊分割、獨(dú)立運(yùn)行的黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將轄區(qū)內(nèi)各類黨組織合為一體，形成“1+N”黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)黨建資源利用和效果發(fā)揮最大化。“1”即社區(qū)綜合黨委。在社區(qū)設(shè)置社區(qū)綜合黨委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的黨組織。“N”即社區(qū)綜合黨委所轄各黨組織。轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、小學(xué)、兩新企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、居民小區(qū)各類黨組織按照黨內(nèi)規(guī)定，從相應(yīng)的黨委中剝離出來(lái)(原行政關(guān)系不變)，在黨建工作上接受綜合黨委的領(lǐng)導(dǎo)。所有黨組織的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入綜合黨委，由綜合黨委統(tǒng)一教育管理，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一開展活動(dòng)，構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)、溝通協(xié)商平臺(tái)，共同助力城鄉(xiāng)結(jié)合部治理和發(fā)展。(丁敏)