長期以來，由于城市黨建和農村黨建在工作范疇、工作領域、工作環境、工作對象上存在的差異，一度出現了農村黨建和城市黨建“兩張皮”現象。

隨著城市化進程不斷推進，越來越多的“村改居”，原來的農村黨建逐漸向城市黨建轉變。但由于長期形成的城鄉二元結構以及黨組織設置、管理等因素影響，城市與城鄉結合部之間、城鄉結合部域內各主體之間的黨組織缺少經常性聯系。而這種快速變化，也使得城鄉結合部黨建一下難以適應新的工作要求。

總體來說，城鄉結合部黨建資源相對匱乏，城市機關、國有企事業單位、非公企業等黨建資源較為豐富，在推進社會治理、提供公共服務等方面經驗也更為豐富。但是城市黨建匯聚的人才資源、服務資源、信息資源等遠遠沒有得到充分利用，需要建立一個強有力的整合輻射平臺或機制，對相關資源進行統籌，進一步增強對城鄉結合部黨建工作支持、帶動。

俗話說，近水樓臺先得月。但從黨建方面實際來看，城鄉結合部的區位優勢體現不明顯。有的地方雖然建立了“大黨委”、結對共建等機制，一些機關、兩新組織等黨組織也參與到城鄉結合部黨建工作中，但是實際運行效果并不理想，城鄉之間、城鄉結合部各類黨組織之間相互分割、自成體系等情況還相當程度存在，“一盤棋”工作格局尚未真正形成。

積極探索打破區域、產業、行業界限和以條為主、條塊分割、獨立運行的黨組織垂直領導機制，將轄區內各類黨組織合為一體，形成“1+N”黨組織領導機制，推動黨建資源利用和效果發揮最大化。“1”即社區綜合黨委。在社區設置社區綜合黨委，負責統籌領導轄區內的黨組織。“N”即社區綜合黨委所轄各黨組織。轄區內的社區、小學、兩新企業、機關事業單位、居民小區各類黨組織按照黨內規定，從相應的黨委中剝離出來(原行政關系不變)，在黨建工作上接受綜合黨委的領導。所有黨組織的黨員組織關系轉入綜合黨委，由綜合黨委統一教育管理，統一組織學習培訓，統一開展活動，構建起多方聯動、溝通協商平臺，共同助力城鄉結合部治理和發展。(丁敏)