【回眸“十三五”·知識界訪談】

　　綠水青山就是金山銀山理念引領美麗中國建設

　　——訪中國人民大學環境學院教授曾賢剛

　　光明日報記者 冀文亞

　　綠水青山就是金山銀山理念是習近平生態文明思想的重要內容，指明了實現經濟發展和生態環境保護協同共生的新路徑。“十三五”期間，綠水青山就是金山銀山理念日益深入人心，并融入生態文明建設各方面，引領美麗中國建設有序展開。這一重要理念為什么能成為全黨全社會的共識，進而指引我國生態文明建設取得顯著成就？以這一重要理念為指引，我國實現了哪些方面的制度創新，探索出了怎樣的發展路徑？針對這些問題，記者專訪了中國人民大學環境學院教授曾賢剛。

　　理念引領綠色變革

　　記者：“十三五”期間，以綠水青山就是金山銀山這一重要理念為指引，我國生態環境領域取得了哪些發展成就？

　　曾賢剛：綠水青山就是金山銀山理念揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了綠色發展的方向。綠水青山與金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。這一理念符合人民群眾對美好生活的期盼，并對人民群眾實現美好生活具有重要指導意義。

　　以綠水青山就是金山銀山理念為指引，我國在污染防治、生態保護等領域取得突出成績。一是生態文明體制改革穩步推進。2015年，中共中央、國務院先后印發《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，對生態文明建設進行全面系統部署安排。5年來，我國各項改革扎實推進，生態環境損害責任終身追究制度全面實施，自然資源資產離任審計制度全面推開，中央和省兩級環保督察格局初步形成。二是環境污染得到初步遏制。“十三五”期間，我國污染防治力度逐漸加大，發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全國空氣質量達標城市從2015年的73個增加到2019年的157個；全國地表水優良水體逐年增加，國控斷面水質Ⅰ～Ⅲ類（優良）比例上升8.9%，劣Ⅴ類（喪失使用功能）比例下降6.3%。三是生態保護工程穩步推進。開展生態保護紅線劃定試點，初步劃定15個省份生態保護紅線；整體推進大規模國土綠化行動，實施退耕還林還草、重點防護林體系建設等重點工程。

　　制度夯實綠色根基

　　記者：請談談“十三五”以來我國落實綠水青山就是金山銀山理念有哪些制度創新？

　　曾賢剛：生態文明制度建設是全面加強生態環境保護的重要保障。2017年，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告；“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫進新修訂的《中國共產黨章程》。“綠水青山就是金山銀山”已成為我們黨的重要執政理念之一。

　　一方面，實施最嚴格的環境保護制度。《土壤污染防治行動計劃》等陸續出臺，被稱為“史上最嚴”的新環保法從2015年開始實施，嚴厲打擊環境違法行為。2018年全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，是2014年的4.8倍。建立了一系列環境保護經濟制度：具有可操作性的綠色金融體系基本形成；環境保護稅法實施得到細化解釋；國家排污權交易試點工作進一步深化。特別是民法典明確了生態保護原則和要求，綠色發展理念深入人心。

　　另一方面，將生態責任落實定為政績考核的“必考題”。建立生態環境保護責任制，不再單純以GDP論英雄，實行生態環境損害責任終身追究制，使環保考核成為“硬約束”。自2015年年底以來，環保督察從環保部門牽頭到中央主導，從以查企業為主轉變為“查督并舉，以督政為主”，加強與刑事司法部門聯動，加大對重大環境違法案件查處力度，將生態環保責任落到實處。

　　創新優化綠色發展

　　記者：“十三五”以來，我國是如何把“綠水青山”蘊含的生態產品價值轉化為“金山銀山”的？

　　曾賢剛：一是通過建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，形成了一系列可推廣、可復制的經驗。2017年，浙江省安吉縣等13個地區被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，迄今為止已經完成4批共80多個實踐創新基地的命名，積極探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效途徑，打造綠色惠民、綠色共享品牌，起到良好示范引領作用，已涌現出一批富有特色的轉化路徑模式。

　　二是大力發展與“綠水青山”共存共生的產業。例如，將林下經濟、生態康養等基于“綠水青山”的內生性產業，采用環保技術科學規劃發展，以市場化方式合理運營。發展“綠水青山”延伸、派生與配套的產業，如相關的基礎設施建設、綠色金融業等。

　　三是依靠科技創新提高產品附加值。依靠新技術、新工藝、新流程、新管理等幫助傳統產業節能減排、提高產品附加值，構建生態環境友好型綠色產業體系，實現經濟發展的生態化變革。

　　四是探索出一條政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。充分發揮市場“看不見的手”的作用，提高生態資源轉化效率。在未來，要進一步探索類似于碳交易的市場化路徑。

　　五是創新生態價值實現的體制機制。建立健全生態保護補償制度，積極推進市場化、多元化生態保護補償機制等，及時將可操作、可復制的成功經驗轉化為制度性安排，推動生態產品價值實現。

　　《光明日報》（ 2020年10月17日 02版）