大象新聞·東方今報(bào)記者 周蘭/文圖

　　從前耗費(fèi)20個(gè)工作日才能辦好的食品經(jīng)營(yíng)許可證，現(xiàn)在1個(gè)工作日就能搞定，10月10日，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境若干措施新聞發(fā)布會(huì)，最大限度壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限，將食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，開(kāi)辦食品生產(chǎn)小作坊、小食品經(jīng)營(yíng)店、小餐飲店，憑身份證即來(lái)即辦。

　　開(kāi)辦食品生產(chǎn)小作坊，憑身份證即來(lái)即辦

　　鄭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)陳傳建介紹，今年5月15日，鄭州市政府印發(fā)了《鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境若干措施》，從多個(gè)方面體現(xiàn)優(yōu)化措施，其一是“放”。首先是下放權(quán)限。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，將特種設(shè)備使用登記權(quán)限、藥品零售許可，一類醫(yī)療器械產(chǎn)品、生產(chǎn)備案，二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案，三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可，網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械備案全面下放至區(qū)縣級(jí)，實(shí)現(xiàn)群眾“就近辦”;其次是放寬經(jīng)營(yíng)范圍。在自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)試行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)，除法定的前后置審批項(xiàng)目必須列明外，可以自愿選擇自主申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍的全部?jī)?nèi)容，或者只申報(bào)一項(xiàng)與企業(yè)名稱相一致的主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以簡(jiǎn)寫(xiě)。取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，逐漸向全市復(fù)制推廣。

　　其二是“改”。試行“證照電子化一碼通”改革。全面推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證電子化，把食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備各類許可證信息嵌入營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，試行“證照電子化一碼通” (先行先試)。

　　其三是“壓”。最大限度壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限，試點(diǎn)推行一般性經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦注冊(cè)登記智能化“秒批”。在食品流通領(lǐng)域，取消現(xiàn)場(chǎng)核查，改為承諾制，將食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日;將食品生產(chǎn)許可辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日;將特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可時(shí)限由原來(lái)的7個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日;開(kāi)辦食品生產(chǎn)小作坊、小食品經(jīng)營(yíng)店、小餐飲店，憑身份證即來(lái)即辦等。這些措施的力度全國(guó)領(lǐng)先。

　　一手抓“管”，一手幫“服”

　　信用監(jiān)管處處長(zhǎng)黃琪在會(huì)上表示，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞商事制度改革和“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管，助力誠(chéng)信建設(shè)，初步構(gòu)建了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本監(jiān)管手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，服務(wù)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，打造國(guó)際化便利化法治化營(yíng)商環(huán)境。一手抓“管”，一手幫“服”，主要做法有：

　　一是以信息歸集為依托，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。截至2020年9月30日，市縣兩級(jí)信息歸集成員單位通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)”累計(jì)歸集涉企信息881萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)防機(jī)制。

　　二是以信用約束為抓手，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。截至2020年9月30日，全市列入經(jīng)營(yíng)異常名錄357368條、列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單98638 條，全方位、系統(tǒng)化的信用約束措施對(duì)失信主體產(chǎn)生震懾作用。

　　三是以信用修復(fù)為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在“嚴(yán)管”的同時(shí)積極探索建立信用修復(fù)機(jī)制，并率先在全省開(kāi)展行政處罰信用修復(fù)工作。在疫情期間提出“特別時(shí)期、特別對(duì)待”，采用“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”的方法，在市場(chǎng)監(jiān)管局官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于做好疫情防控期間市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作的通告》，告知企業(yè)辦理信用修復(fù)的方式方法，對(duì)于符合修復(fù)條件的企業(yè)可通過(guò)在線申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)或郵箱申請(qǐng)的方式，完成辦理，2020年9月底全市已辦理完成26277戶異常名錄移出申請(qǐng)，完成9221戶嚴(yán)重違法失信企業(yè)的信用修復(fù)。

　　四是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　改革前至少跑5次，改革后“最多跑一次”

　　據(jù)介紹，商事登記“一件事”專區(qū)在鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)，先后分兩批次共31個(gè)“一件事”上線運(yùn)行。經(jīng)過(guò)近期推廣，截至9月底，通過(guò)“一件事”通道新開(kāi)辦企業(yè)、個(gè)體戶數(shù)量已達(dá)4491戶。

　　按照“一件事”辦事流程，所有新開(kāi)辦企業(yè)和個(gè)體工商戶，區(qū)分兩種辦理情況：“1”事項(xiàng)辦理，即暫不需要辦理許可審批事項(xiàng)的，可進(jìn)入“企業(yè)、個(gè)體戶開(kāi)辦”端口，并可選擇“一站式”統(tǒng)一聯(lián)辦和“套餐式”自主選辦兩種服務(wù)。“一站式”統(tǒng)一聯(lián)辦就是將“1”包含的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、稅務(wù)登記、社保登記和銀行預(yù)開(kāi)戶5個(gè)事項(xiàng)一次性辦理完畢;選擇“套餐式”自主選辦服務(wù)的，按照系統(tǒng)設(shè)定的邏輯關(guān)系可以在5個(gè)事項(xiàng)中勾選想和營(yíng)業(yè)執(zhí)照聯(lián)辦的項(xiàng)目;需要辦理相關(guān)許可審批事項(xiàng)的，可直接選擇相應(yīng)的“一件事”，如“我要開(kāi)煙草零售店”，除了可以選擇刻章、社保、稅務(wù)、銀行業(yè)務(wù)外，系統(tǒng)將自動(dòng)匹配“煙草許可證”“臨時(shí)占用城市道路許可證”兩個(gè)許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的所有事項(xiàng)。

　　目前，商事登記“一件事”專區(qū)設(shè)計(jì)是按照行業(yè)和場(chǎng)景分10個(gè)大類，共計(jì)70個(gè)事項(xiàng)，目前已上線31項(xiàng)。

　　辦事群眾還可通過(guò)各辦事大廳綜合服務(wù)窗口一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章及相關(guān)的行政許可證等，或者選擇通過(guò)郵寄的方式一次性送達(dá)。由改革前至少跑5次，變?yōu)楦母锖蟆白疃嗯芤淮巍薄⑸踔痢耙淮尾挥门堋薄?/p>

　　“下一步，我們將根據(jù)改革整體進(jìn)度，加快發(fā)布上線第三批商事登記‘一件事’，以便在更廣領(lǐng)域、更大范圍為企業(yè)、群眾提供更多的商事登記‘一件事’聯(lián)辦服務(wù)。”陳傳建表示。

　　群眾開(kāi)藥店，家門(mén)口就能辦

　　行政審批辦負(fù)責(zé)人曹冠偉介紹，此次行政許可權(quán)限下放，目的就是方便群眾，就近辦理。相關(guān)部門(mén)在下放事項(xiàng)的選擇上，堅(jiān)持三個(gè)原則：一是下放高頻次事項(xiàng);二是留下高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng);三是保留省局委托事項(xiàng)。

　　本次下放的與藥品醫(yī)療器械有關(guān)的7個(gè)主項(xiàng)23個(gè)具體事項(xiàng)的審批事項(xiàng)分別是：藥品零售企業(yè)許可，一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案、一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案，二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案，三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可，醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案，醫(yī)療器械出口備案。也就是說(shuō)，把“我要開(kāi)藥店”、“我要開(kāi)醫(yī)療器械店”、“我要生產(chǎn)一些簡(jiǎn)單的醫(yī)療器械”、“我要網(wǎng)上賣(mài)”這些事項(xiàng)交給轄區(qū)、交給基層去辦理。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，就是在家門(mén)口“就近辦”和“網(wǎng)上辦”。

　　“自8月31日起，我們已經(jīng)將這些審批事項(xiàng)下放到了14個(gè)縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)去辦理。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的試運(yùn)行，下放承接工作推進(jìn)良好。”曹冠偉舉例稱，市民在中原區(qū)開(kāi)一家藥店，登錄河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--(切換)鄭州市--(再切換)中原區(qū)--在部門(mén)服務(wù)欄點(diǎn)開(kāi)中原區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，找到申請(qǐng)的事項(xiàng)--藥品零售企業(yè)許可籌建--瀏覽辦事指南、準(zhǔn)備好所需材料--在線辦理(首次需要注冊(cè))--上傳材料、確定申報(bào)--申報(bào)后攜申報(bào)資料到中原區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳遞交材料料--受理、審批，此外，辦理其他的事項(xiàng)都是如此。

　　目前，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局留下和保留的10個(gè)事項(xiàng)： 6項(xiàng)是風(fēng)險(xiǎn)比較大、管控比較嚴(yán)的事項(xiàng)，它們是：毒(醫(yī)療用毒性藥品零售、科研和教學(xué)用毒性藥品購(gòu)買(mǎi))、麻(麻醉藥品和一類精神藥品運(yùn)輸證明、麻醉藥品和精神藥品郵寄證明)、精(二類精神藥品零售)、進(jìn)(進(jìn)口藥品備案核準(zhǔn))。 4項(xiàng)是執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)，省局委托的。