大象新聞·東方今報記者 周蘭/文圖

　　從前耗費20個工作日才能辦好的食品經營許可證，現在1個工作日就能搞定，10月10日，鄭州市市場監督管理局優化市場監管營商環境若干措施新聞發布會，最大限度壓縮企業開辦時限，將食品經營許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至1個工作日，開辦食品生產小作坊、小食品經營店、小餐飲店，憑身份證即來即辦。

　　開辦食品生產小作坊，憑身份證即來即辦

　　鄭州市市場監督管理局黨組成員、副局長陳傳建介紹，今年5月15日，鄭州市政府印發了《鄭州市優化市場監管營商環境若干措施》，從多個方面體現優化措施，其一是“放”。首先是下放權限。按照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求，將特種設備使用登記權限、藥品零售許可，一類醫療器械產品、生產備案，二類醫療器械經營備案，三類醫療器械經營許可，網絡銷售醫療器械備案全面下放至區縣級，實現群眾“就近辦”;其次是放寬經營范圍。在自貿區鄭州片區試行企業經營范圍自主申報，除法定的前后置審批項目必須列明外，可以自愿選擇自主申報經營范圍的全部內容，或者只申報一項與企業名稱相一致的主要經營項目，將其他經營項目予以簡寫。取得試點經驗后，逐漸向全市復制推廣。

　　其二是“改”。試行“證照電子化一碼通”改革。全面推行營業執照、許可證電子化，把食品、藥品、化妝品、醫療器械、特種設備各類許可證信息嵌入營業執照二維碼，試行“證照電子化一碼通” (先行先試)。

　　其三是“壓”。最大限度壓縮企業開辦時限，試點推行一般性經營企業開辦注冊登記智能化“秒批”。在食品流通領域，取消現場核查，改為承諾制，將食品經營許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至1個工作日;將食品生產許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至3個工作日;將特種設備生產和充裝單位許可時限由原來的7個工作日壓縮至3個工作日;開辦食品生產小作坊、小食品經營店、小餐飲店，憑身份證即來即辦等。這些措施的力度全國領先。

　　一手抓“管”，一手幫“服”

　　信用監管處處長黃琪在會上表示，鄭州市市場監管局圍繞商事制度改革和“放管服”改革持續發力，在放寬市場準入的同時，創新監管方式，加強事中事后監管和信用監管，助力誠信建設，初步構建了以“雙隨機、一公開”為基本監管手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，服務鄭州國家中心城市建設，打造國際化便利化法治化營商環境。一手抓“管”，一手幫“服”，主要做法有：

　　一是以信息歸集為依托，夯實信用監管基礎。截至2020年9月30日，市縣兩級信息歸集成員單位通過“國家企業信用信息公示系統(河南)”累計歸集涉企信息881萬條，實現了各部門動態監管、協同聯動，形成“一處違法、處處受限”的失信聯防機制。

　　二是以信用約束為抓手，營造公平競爭環境。截至2020年9月30日，全市列入經營異常名錄357368條、列入嚴重違法失信企業名單98638 條，全方位、系統化的信用約束措施對失信主體產生震懾作用。

　　三是以信用修復為契機，促進企業誠信經營。在“嚴管”的同時積極探索建立信用修復機制，并率先在全省開展行政處罰信用修復工作。在疫情期間提出“特別時期、特別對待”，采用“網上辦、不見面”的方法，在市場監管局官方網站公布了《關于做好疫情防控期間市場主體信用修復工作的通告》，告知企業辦理信用修復的方式方法，對于符合修復條件的企業可通過在線申請、郵寄申請或郵箱申請的方式，完成辦理，2020年9月底全市已辦理完成26277戶異常名錄移出申請，完成9221戶嚴重違法失信企業的信用修復。

　　四是推進“雙隨機、一公開”監管，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，打造公平競爭的市場環境和法治便利化的營商環境。

　　改革前至少跑5次，改革后“最多跑一次”

　　據介紹，商事登記“一件事”專區在鄭州市政務服務網開設，先后分兩批次共31個“一件事”上線運行。經過近期推廣，截至9月底，通過“一件事”通道新開辦企業、個體戶數量已達4491戶。

　　按照“一件事”辦事流程，所有新開辦企業和個體工商戶，區分兩種辦理情況：“1”事項辦理，即暫不需要辦理許可審批事項的，可進入“企業、個體戶開辦”端口，并可選擇“一站式”統一聯辦和“套餐式”自主選辦兩種服務。“一站式”統一聯辦就是將“1”包含的營業執照、印章刻制、稅務登記、社保登記和銀行預開戶5個事項一次性辦理完畢;選擇“套餐式”自主選辦服務的，按照系統設定的邏輯關系可以在5個事項中勾選想和營業執照聯辦的項目;需要辦理相關許可審批事項的，可直接選擇相應的“一件事”，如“我要開煙草零售店”，除了可以選擇刻章、社保、稅務、銀行業務外，系統將自動匹配“煙草許可證”“臨時占用城市道路許可證”兩個許可事項，實現“一次登錄、一次申報、一次辦結”涉及市場準入的所有事項。

　　目前，商事登記“一件事”專區設計是按照行業和場景分10個大類，共計70個事項，目前已上線31項。

　　辦事群眾還可通過各辦事大廳綜合服務窗口一次性領取營業執照、公章及相關的行政許可證等，或者選擇通過郵寄的方式一次性送達。由改革前至少跑5次，變為改革后“最多跑一次”、甚至“一次不用跑”。

　　“下一步，我們將根據改革整體進度，加快發布上線第三批商事登記‘一件事’，以便在更廣領域、更大范圍為企業、群眾提供更多的商事登記‘一件事’聯辦服務。”陳傳建表示。

　　群眾開藥店，家門口就能辦

　　行政審批辦負責人曹冠偉介紹，此次行政許可權限下放，目的就是方便群眾，就近辦理。相關部門在下放事項的選擇上，堅持三個原則：一是下放高頻次事項;二是留下高風險事項;三是保留省局委托事項。

　　本次下放的與藥品醫療器械有關的7個主項23個具體事項的審批事項分別是：藥品零售企業許可，一類醫療器械產品備案、一類醫療器械生產備案，二類醫療器械經營備案，三類醫療器械經營許可，醫療器械網絡銷售備案，醫療器械出口備案。也就是說，把“我要開藥店”、“我要開醫療器械店”、“我要生產一些簡單的醫療器械”、“我要網上賣”這些事項交給轄區、交給基層去辦理。對于群眾來說，就是在家門口“就近辦”和“網上辦”。

　　“自8月31日起，我們已經將這些審批事項下放到了14個縣市區、開發區市場監管部門去辦理。經過一個月的試運行，下放承接工作推進良好。”曹冠偉舉例稱，市民在中原區開一家藥店，登錄河南省政務服務網--(切換)鄭州市--(再切換)中原區--在部門服務欄點開中原區市場監督管理局，找到申請的事項--藥品零售企業許可籌建--瀏覽辦事指南、準備好所需材料--在線辦理(首次需要注冊)--上傳材料、確定申報--申報后攜申報資料到中原區政務服務大廳遞交材料料--受理、審批，此外，辦理其他的事項都是如此。

　　目前，鄭州市市場監督管理局留下和保留的10個事項： 6項是風險比較大、管控比較嚴的事項，它們是：毒(醫療用毒性藥品零售、科研和教學用毒性藥品購買)、麻(麻醉藥品和一類精神藥品運輸證明、麻醉藥品和精神藥品郵寄證明)、精(二類精神藥品零售)、進(進口藥品備案核準)。 4項是執業藥師注冊，省局委托的。