【資政場(chǎng)】

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

　　黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。在一系列政策文件的指導(dǎo)下，上海、浙江、江蘇、湖北等地紛紛出臺(tái)社會(huì)信用地方性法規(guī)，呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、以失信懲戒為特色、以監(jiān)管治理為功能的社會(huì)信用管理格局。近日，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用的規(guī)范化發(fā)展。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大工程，只有規(guī)范化和法治化，才能使建設(shè)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)迎刃而解，實(shí)現(xiàn)良法善治。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和制度痛點(diǎn)

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的重要途徑。誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一。通過(guò)信用體系建設(shè)，能夠在全社會(huì)推動(dòng)樹(shù)立正確的誠(chéng)信觀、構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造良好社會(huì)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)于信用以及信用工具的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，社會(huì)信用體系可以為市場(chǎng)提供一種可信賴的“軟環(huán)境”。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)治理和公共服務(wù)管理的迫切需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，將信用工具與市場(chǎng)管理、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)深度結(jié)合，可以讓政府部門(mén)更好地了解不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的失信和守信情況，抓住失信重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)信用優(yōu)質(zhì)的守信主體，有的放矢地合理分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用制度體系已經(jīng)初步建立，但由于缺乏統(tǒng)一的上位法規(guī)范，社會(huì)信用立法的基本法理和具體規(guī)則都沒(méi)有形成共識(shí)，整體呈現(xiàn)出“縱橫交錯(cuò)”“九龍治水”的局面，導(dǎo)致問(wèn)題頻現(xiàn)。

　　橫向來(lái)看，包括金融、稅務(wù)、交通、環(huán)保、教育等領(lǐng)域在內(nèi)的管理部門(mén)大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，幾乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活相關(guān)的各個(gè)行業(yè)都開(kāi)始出現(xiàn)社會(huì)信用規(guī)范；縱向來(lái)看，社會(huì)信用規(guī)范的制定主體囊括了從中央到地方政府及其組成部門(mén)。有些地方過(guò)于依賴信用工具，出現(xiàn)了濫用和泛化現(xiàn)象。部分社會(huì)信用規(guī)范的創(chuàng)新缺乏審慎思考，各種地方“土政策”隨意加碼，暴露出信用信息收集和利用失控失序、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴(kuò)大、信用主體權(quán)益保障不到位、一事多罰等問(wèn)題。

　　社會(huì)信用體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是同樣需要接受法治精神的形塑，明確制度的邊界和效用，夯實(shí)合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)范化和法治化。

　　社會(huì)信用立法應(yīng)科學(xué)布局、合理規(guī)劃

　　制定統(tǒng)一的社會(huì)信用法是最高形式的立法活動(dòng)，有利于增強(qiáng)信用立法的權(quán)威性和體系性，從根本上解決各種亂象。當(dāng)前，在該法不能即刻出臺(tái)的情況下，基于法治原則的要求，需要統(tǒng)籌考慮立法資源和立法成本，按照統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn)、先易后難、先急后緩、各個(gè)擊破的思路，根據(jù)立法條件和立法時(shí)機(jī)綜合運(yùn)用單獨(dú)立法、補(bǔ)充立法、部門(mén)立制等多種方式。

　　社會(huì)信用立法需要合理配置立法權(quán)力。地方立法在社會(huì)信用立法中表現(xiàn)出較高的積極性和創(chuàng)造性，但也存在立法標(biāo)準(zhǔn)不同、立法質(zhì)量參差等問(wèn)題。社會(huì)信用立法權(quán)力的配置需要統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的差異性、不同行業(yè)的特殊性、地方創(chuàng)制的積極性等因素，對(duì)于涉及社會(huì)信用的基本概念、重要制度、核心規(guī)則以及法律保留事項(xiàng)等內(nèi)容，仍然需要通過(guò)中央立法守住“底線”；對(duì)于其他部分可以結(jié)合具體事項(xiàng)，或是通過(guò)國(guó)務(wù)院決定和命令進(jìn)行授權(quán)，或是將創(chuàng)新空間留給地方立法，放開(kāi)“上線”。

　　社會(huì)信用立法需要協(xié)調(diào)與其他法律之間的關(guān)系。第一，處理好與行政處罰法之間的關(guān)系。行政處罰法修訂草案已將不得申請(qǐng)行政許可、限制從業(yè)、通報(bào)批評(píng)三種常見(jiàn)的失信懲戒措施納入該法。未來(lái)，其他失信懲戒措施究竟是在社會(huì)信用法中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，還是參照適用行政處罰法的原則和精神，都需要在法律制度之間形成協(xié)調(diào)與配合。第二，處理好與個(gè)人信息保護(hù)法之間的關(guān)系。民法典明確保護(hù)自然人的個(gè)人信息，對(duì)于自然人信用信息的收集、披露、使用、管理等都需要與民法典以及未來(lái)個(gè)人信息保護(hù)法相銜接，保護(hù)相對(duì)人的知情權(quán)、異議權(quán)、更正權(quán)、復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)等權(quán)利。

　　社會(huì)信用立法需要確立以人民為中心的價(jià)值理念

　　黨的十八大提出加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。因此，社會(huì)信用體系建設(shè)既要面向社會(huì)市場(chǎng)構(gòu)建商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，又要面向公權(quán)力構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信和司法公信，兩者需要并重推進(jìn)。社會(huì)信用立法的功能定位呈現(xiàn)為管理法、促進(jìn)法、保障法三位一體，通過(guò)社會(huì)信用體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)信用工具的合理應(yīng)用，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力源于人民，需要重視立法過(guò)程中的公眾參與，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入全民守法的法治建設(shè)基礎(chǔ)工程之中，避免社會(huì)信用立法出現(xiàn)“拍腦袋”式立法，推動(dòng)制度構(gòu)建與社會(huì)形成良性的促進(jìn)與互動(dòng)，提高社會(huì)公眾參與社會(huì)信用法治建設(shè)的積極性。

　　社會(huì)信用立法需要堅(jiān)定法治理念

　　社會(huì)信用應(yīng)當(dāng)避免成為一種功能主義的工具抓手，謹(jǐn)防利用信用懲戒“一處違法、處處受限”所帶來(lái)的高效和便捷，“哪里需要往哪里搬”。社會(huì)信用體系建設(shè)不能停留于形式合法，需要回歸實(shí)質(zhì)合法的基本要求，遵循法律保留、法律優(yōu)先、一事不再罰、正當(dāng)程序等基本法治原則。

　　立法過(guò)程中，應(yīng)著重關(guān)注失信、信用信息、信用黑名單、信用獎(jiǎng)勵(lì)、信用懲戒等基本法律概念的辨析，對(duì)信用的產(chǎn)生、記錄、申訴異議、移除、刪除、救濟(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的制度考量。確立社會(huì)信用信息歸集、公示及退出的基本法律制度、信息主體的權(quán)益保護(hù)制度、信用黑名單進(jìn)出制度、信用的激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展促進(jìn)制度等重要制度。

　　（執(zhí)筆：徐玖玖 本期學(xué)術(shù)指導(dǎo)：北京大學(xué)法學(xué)院教授 沈巋）

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年09月12日 07版）