【經濟特區40年@治理現代化】

　　□ 中國改革報、改革網記者 王健生文/圖

　　南海之濱，改革開放浪潮迭起，奔涌不息。

　　首開24小時審批答復制度先河、率先在全國改革居民住房分配制度、創辦國內第一所私人基金會持續資助的公立大學……40年來，汕頭經濟特區以一個個勇為人先的“中國首創”，始終挺立開放最前沿，奏響改革最強音。

▲ 汕頭高鐵站。

　　隨著粵港澳大灣區建設深入推進，站在新的歷史起點上，汕頭如何全面深化改革擴大高水平開放，不斷推進高質量發展？近日，中國改革報、改革網記者隨“經濟特區40年@治理現代化”網絡主題宣傳活動采訪團來到汕頭，實地感受其以制度創新謀高質量發展之變。

　　改革創新鍛造經濟騰飛核動力

　　8月7日，被錢七虎、周福霖等院士感嘆為“世界級挑戰性工程”的汕頭海灣隧道全線貫通。其建成通車將為汕頭市區南北兩岸提供一條全天候過海通道，對構筑“一灣兩岸”城市發展格局具有重要意義。

▲第三屆亞洲青年運動會主會場施工現場。

　　8月30日，汕頭東海岸，第三屆亞洲青年運動會主會場完成最后一個鋼結構管件的吊裝作業，標志著亞青會主場館全面實現鋼結構封頂。主場館2021年6月建成后將首先用于開（閉）幕式和田徑項目的舉辦，賽后將與運動員村一并移交汕頭大學使用。

　　9月，集高鐵、普鐵、城際鐵路、城軌于一體的汕頭高鐵站樞紐一體化工程即將正式開工建設。建成之后將明顯縮短汕頭各地區前往廣東省其他城市的出行距離和時間。以此為核心，周邊47平方公里的綜合開發也已經提上日程，未來這里將成為汕頭新的中央商務區。

　　汕頭正一步步發揮自己作為全國性綜合交通樞紐的功能，用完善的交通圈來拓展都市圈、培育經濟圈，深入推進大港口、大路網、大物流建設，打通發展脈絡，推動經濟加速發展。

　　走進汕頭港廣澳港區，溫潤的海風夾雜著細雨撲面而來，藍黃白紅色的集裝箱排列有序，高大雄偉的塔吊車高效運作。

▲汕頭港廣澳港區讓“百載商埠”聯通全球。

　　汕頭，向海而生，因港而興，有“百載商埠”之譽，歷來是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進出口岸和商品集散地。

　　“整個粵東99%的集裝箱都是從汕頭港出去的。”汕頭市交通運輸局副局長吳志明在接受記者采訪時指出，作為廣東海岸線上的五大沿海主要港口之一，汕頭港在國家“一帶一路”建設中扮演著聯通海外的重要角色。

　　“同廣州港、深圳港等作為國際干線港的定位不同，汕頭港的商貿活動主要服務于近洋的東南亞航線及內陸的南北航道。”吳志明表示，當前，汕頭港在廣澳港區已開通13條國際班輪航線和4條內貿航線，航線網絡基本覆蓋東南亞主要港口及國內沿海各港口，輻射功能全面鋪開。未來廣深港區將與深圳港進行航線上的互通，利用深圳港作為干線港的業務網絡，發展成為重要的掛靠點。

　　近年來，汕頭建立特事特辦機制，按照建設汕潮揭都市圈的部署，加快推進港口、公路、鐵路等交通基礎設施建設，提高與珠三角交通便利度。主動融入大灣區建設，強化創新資源合作共享、產業協同發展、人文交流融合，提升城市發展能級，加快形成強大的“核+副中心”動力機制。

　　1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第15次會議決定，批準國務院提出的決定在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經濟特區。汕頭從此搭上了改革開放的快車。　

　　40年來，汕頭經濟特區從最初的1.6平方公里，擴容到市域全覆蓋2199平方公里；昔日的“省尾國角”邊陲小城，發展為開放繁榮的現代化濱海城市。

　　今年6月，廣東省政府出臺《關于支持汕頭華僑經濟文化合作試驗區高質量發展的若干意見》集中推出8大類24條政策。其中最亮眼的是通過簡政放權、搭建高效便捷的機制體制，賦予華僑試驗區部分省級經濟管理權限和市級經濟管理權限并建立直報制度，賦予華僑試驗區與廣東自貿試驗區等重大發展平臺同等的省級權限。這一系列“重磅”政策為華僑試驗區、為汕頭經濟特區改革創新提供了新動能。

　　對外開放為和美僑鄉添動力

　　“凡是有潮水的地方，就有潮人”。據統計，現有500多萬海外華僑、華人和港澳臺同胞源自汕頭，遍布世界100多個國家和地區。

　　汕頭經濟特區建立40年來，依托僑鄉優勢，發揮重大平臺的改革創新牽引作用，不斷深化改革擴大開放。

　　一方面，著力打造全國唯一以“華僑”為主題、以“經濟文化合作”為紐帶的國家級創新發展平臺——汕頭華僑經濟文化合作試驗區。記者了解到，截至2019年底，汕頭累計設立外商投資項目6218個，其中華僑投資項目占88.8%，實際吸收僑資78.6億美元。

　　另一方面，首創以華僑為核心概念的區域股權交易板塊“華僑板”，設立總規模達50億元的華僑產業母基金，發揮重大平臺的創新牽引作用，引進國家級孵化器清華科技園啟迪之星。2019年至今，“華僑板”掛牌企業已達623家。

　　特區新起點，人才最優先。汕頭建設人才高地，制定實施“汕頭人才30條”及其實施細則，實施引進全日制1000名博士、3000名碩士三年行動計劃，打造高品質“人才生態環境”，為特區加快發展提供人才支撐。

　　▲汕頭華僑試驗區人才大廈全力打造華人華僑和潮籍英才回國回鄉創新創業的“歸谷”。

　　汕頭華僑試驗區人才大廈，是汕頭市為華人華僑和潮籍英才回國回鄉創新創業打造的“歸谷”。這棟7層高的小樓，功能完備、設施齊全，黨群服務中心、人才服務中心、創客辦公室等功能區一應俱全，還配有68套人才公寓。

　　真木網首席執行官王玉泉，這位清華大學的物理學博士最終選擇在這里圓夢。“我國木材市場空間巨大。真木網正在打造木材數據庫，為木材交易雙方提供高效服務和安全保障。”王玉泉說。

　　復制推廣184項自貿試驗區改革創新經驗，全面實行準入前國民待遇加負面清單模式，放寬對外商投資企業經營范圍的限制。實施穩外貿12條措施，全面完成國家18項口岸業務改革，實現國際貿易“單一窗口”5個100%全覆蓋，汕頭關區進口整體通關速度排全國前列……近年來，汕頭對外開放不斷向更寬領域、更高層次推進。

　　在遠離港澳和廣東發展核心區、區位條件不具備、交通基礎設施起點低、缺乏資金支持和重大項目落地的條件下，在有限資源和較低水平支撐的情況下，汕頭以多點錯位發展構筑穩定的產業結構和產業布局，以汕潮揭跨區劃合作重組區域的經濟網絡，以全方位開放拓展特區經濟的發展空間。通過比較完善的市場網絡和深厚的僑鄉人脈，民營經濟和外向型經濟的內生活力，逐步走出一條以發展質量與效率彌補發展條件不足的特區發展道路。廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇說：“這是一條不同于深圳、珠海等其他經濟特區的道路，是被實踐檢驗有效可行的欠發達地區內生發展之路。

　　據介紹，亞青會主會場的名字叫“飛舞的浪花”。汕頭經濟特區正如飛舞的浪花，踏著時代的節拍，在改革開放大潮中昂揚飛舞。