習(xí)近平總書(shū)記在“4·19講話”中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)人民共同的精神家園。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。”

　　以法奠基，方能固本。治網(wǎng)之道，法治為本。今年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，順應(yīng)了國(guó)家需要、形勢(shì)發(fā)展和人民期盼，是貫徹中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署、落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的重要舉措，也是黨的十八大以來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理模式轉(zhuǎn)變和治理能力提升的一個(gè)縮影，從此我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全工作有了基礎(chǔ)性的法律框架。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法中的幾個(gè)核心問(wèn)題

　　一是確定原則。第一，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是一國(guó)國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn)。該法規(guī)定要維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，這是以法律形式表明我國(guó)在國(guó)際社會(huì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則和主張；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全法適用于我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對(duì)內(nèi)最高管轄權(quán)的具體體現(xiàn)。第二，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重原則。國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針；既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，又要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力，做到“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛”。第三，共同治理原則。該法指出，要采取措施鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，政府部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織、高等院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)公眾等都應(yīng)根據(jù)各自的角色參與網(wǎng)絡(luò)安全治理工作。

　　二是提出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間治理目標(biāo)。該法提出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，即：明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施。規(guī)定我國(guó)致力于“推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系。”這是我國(guó)第一次通過(guò)國(guó)家法律的形式向世界宣示網(wǎng)絡(luò)空間治理目標(biāo)，明確表達(dá)了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理訴求，提高了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理公共政策的透明度，有利于提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，促成網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的出臺(tái)。

　　三是致力于加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)，保護(hù)公民個(gè)人信息安全，防止公民個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用，該法用較大的篇幅專(zhuān)章規(guī)定了公民個(gè)人信息保護(hù)的基本法律制度，提出個(gè)人信息保護(hù)的基本原則和要求，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。比如，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息必須符合合法、正當(dāng)、必要原則；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商收集、使用公民個(gè)人信息的目的明確原則和知情同意原則；公民個(gè)人信息的刪除權(quán)和更正權(quán)制度；網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公民個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密的保密制度；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。

　　四是專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全則是重中之重，與國(guó)家安全和社會(huì)公共利益息息相關(guān)。為此，該法第三章專(zhuān)門(mén)單列一節(jié)，用了整章近二分之一的篇幅強(qiáng)調(diào)要保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全，提出在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者負(fù)有更多的安全保護(hù)義務(wù)，并配以國(guó)家安全審查、重要數(shù)據(jù)強(qiáng)制本地存儲(chǔ)等法律措施，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全。還建立了關(guān)鍵信息

　　基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)脑瓌t。

　　五是厘清網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)和責(zé)任，加大違法懲處力度。該法對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者等主體的法律義務(wù)和責(zé)任做了全面規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的安全義務(wù)，包括守法，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)信用，網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，接受監(jiān)督和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面的義務(wù)，并在“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全”、“網(wǎng)絡(luò)信息安全”、“監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置”等章節(jié)中進(jìn)一步明確、細(xì)化，在“法律責(zé)任”中提高了違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大了違法懲處力度。該法對(duì)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”作出明確規(guī)定，針對(duì)通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)增加了兩項(xiàng)禁止性規(guī)定，對(duì)于保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益具有重要意義。

　　六是將監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置措施制度化、法制化。該法對(duì)建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置制度專(zhuān)門(mén)列出一章作出規(guī)定，比如，國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練。明確了發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要采取的措施，特別規(guī)定重大突發(fā)事件可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制”。這一系列規(guī)定為建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制提供了法律依據(jù)，為深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)提供了法律保障。

　　貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法中的幾點(diǎn)建議

　　加大宣傳普及力度。知法懂法是保證法律貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要做好法律的宣傳普及，利用網(wǎng)站、微信、微博、電視、報(bào)紙、電子屏等媒體和平臺(tái)進(jìn)行集中宣傳，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全法專(zhuān)題學(xué)習(xí)宣傳專(zhuān)版、專(zhuān)欄，制作專(zhuān)題節(jié)目，將法律的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確地傳達(dá)到對(duì)應(yīng)的個(gè)體。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全教育進(jìn)校園行動(dòng)，特別是要加強(qiáng)對(duì)青少年的宣傳教育。舉辦各種專(zhuān)業(yè)論壇、展覽，普及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)知識(shí)和技能，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的良好氛圍。

　　加快配套制度建設(shè)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本法，一般來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)性法律的功能更多注重的不是解決問(wèn)題，而是為問(wèn)題的解決提供具體指導(dǎo)思路。因此，還要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)配套制度。如法律中提出制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)辦法、公布網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)用產(chǎn)品目錄、制定各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案、建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度等。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法相關(guān)法律責(zé)任，需要更多懂技術(shù)、懂管理的人才加入到網(wǎng)絡(luò)安全支撐隊(duì)伍，需要更多有創(chuàng)造力、有熱情的人參與到網(wǎng)絡(luò)安全工作中。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核，支持企業(yè)和高等院校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全教育與培訓(xùn)，支持重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和地方加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)高等院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，形成網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家咨詢制度，用好科研院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的智力資源。