2016年9月19日，國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周開幕式在武漢舉行。圖/本刊記者 楊洋 攝

　　編者按：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。”2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議高票通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。這是我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律文件，它的出臺，是網(wǎng)信領(lǐng)域的里程碑式事件。法律著眼現(xiàn)實、立足長遠(yuǎn)，對維護(hù)國家總體安全具有深遠(yuǎn)意義。

　　“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。2015年7月初通過的《國家安全法》也明確提出：“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力。”在此背景下，國家出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，將已有的網(wǎng)絡(luò)安全實踐上升為法律制度，通過立法織牢網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供制度保障。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺具有里程碑式的意義。它是全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會相關(guān)決策部署的重大舉措，是我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全的專門性綜合性立法，提出了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)這一全球性問題的中國方案。此次立法進(jìn)程的迅速推進(jìn)，顯示了黨和國家對網(wǎng)絡(luò)安全問題的高度重視，對我國網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)是一個重大的戰(zhàn)略契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)安全有法可依，信息安全行業(yè)將由合規(guī)性驅(qū)動過渡到合規(guī)性和強(qiáng)制性驅(qū)動并重。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺的重大意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是構(gòu)建我國首部網(wǎng)絡(luò)空間管轄基本法。

　　作為國家實施網(wǎng)絡(luò)空間管轄的第一部法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》屬于國家基本法律，是網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的重要基礎(chǔ)。這部基本法規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)空間多元主體的責(zé)任義務(wù)，以法律的形式催生一個維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的“命運(yùn)共同體”。具體包括，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息安全法的總體目標(biāo)和基本原則；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會中不同主體所享有的權(quán)利義務(wù)及其地位；建立網(wǎng)站身份認(rèn)證制度，實施后臺實名；建立網(wǎng)絡(luò)信息保密制度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體的隱私權(quán)；建立行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管程序和制度，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)信息安全犯罪的懲治和打擊；規(guī)定具體的訴訟救濟(jì)程序等。此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺從根本上填補(bǔ)了我國綜合性網(wǎng)絡(luò)信息安全基本大法、核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全法和專門法律的三大空白。

　　二是提供維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律依據(jù)。

　　《突尼斯協(xié)議》提出共識，盡管互聯(lián)網(wǎng)是全球的，但是每個國家如何治理，各國是有自己主權(quán)的。一些西方主要國家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全戰(zhàn)略，且形成了比較完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西的演講中特別提出了“信息主權(quán)”的概念。他強(qiáng)調(diào)，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。2015年7月推出的《國家安全法》首次以法律的形式明確提出“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。隨之應(yīng)運(yùn)而生的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是《國家安全法》在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，為我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國家安全提供了最主要的法律依據(jù)。

　　三是服務(wù)于國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

　　現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為世界主要國家展開競爭和戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域。作為一個擁有大量網(wǎng)民的發(fā)展中國家，我國不斷感受到來自西方國家如美國的戰(zhàn)略壓力。這決定了網(wǎng)絡(luò)空間成為國家利益的新邊疆，確立網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則和模式成為我國的當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)代國家必然是法治國家，國家行為的規(guī)制由法律來決定。《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確提出了有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問題的法律要求。這有助于實現(xiàn)推進(jìn)中國在國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域明晰戰(zhàn)略意圖，確立清晰目標(biāo)，厘清行為準(zhǔn)則，不僅能夠提升我國保障自身網(wǎng)絡(luò)安全的能力，還有助于推進(jìn)與其他國家和行為體就網(wǎng)絡(luò)安全問題展開有效的戰(zhàn)略博弈。網(wǎng)絡(luò)信息是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必爭之地，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)離不開堅實有效的制度保障，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺意味著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的制度保障邁出堅實的一步。

　　四是在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域貫徹落實依法治國精神。

　　十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，也為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了指南。依法治國，正蹄疾步穩(wěn)地落到實處，融入到國家行政、社會治理與公民生活中的點點滴滴。與已經(jīng)相對成熟的領(lǐng)域和行業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域可以稱得上是蠻荒之地，因為互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展才短短22年，許多監(jiān)管、治理手段都是后知后覺地根據(jù)問題進(jìn)行后期的補(bǔ)充。但此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》破除重重障礙，撥云見日，高舉依法治國大旗，開啟依法治網(wǎng)的嶄新局面，成為依法治國頂層設(shè)計下一項共建共享的路徑實踐。依法治網(wǎng)成為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的主線和引領(lǐng)，以法治謀求網(wǎng)治的長治久安。《網(wǎng)絡(luò)安全法》還考慮到網(wǎng)絡(luò)的開放性和互聯(lián)性，加強(qiáng)法治工作的國際合作協(xié)調(diào)，讓人類共同面臨的網(wǎng)絡(luò)犯罪無處遁形，通過科學(xué)有效、詳細(xì)的法律進(jìn)行懲罰和約束，達(dá)到正本清源的目的。

　　五是成為網(wǎng)絡(luò)參與者普遍遵守的法律準(zhǔn)則和依據(jù)。

　　網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，《網(wǎng)絡(luò)安全法》為各方參與互聯(lián)網(wǎng)的行為提供非常重要的準(zhǔn)則，所有參與者都要按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求來規(guī)范自己的行為；同樣，所有網(wǎng)絡(luò)行為主體所進(jìn)行的活動，包括國家管理、公民個人參與、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上的參與、電子商務(wù)等都要遵守本法的要求。《網(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)有了明確的規(guī)定，將現(xiàn)行的安全認(rèn)證和安全檢測制度上升成為法律，強(qiáng)化了安全審查制度。通過這些規(guī)定，使得所有網(wǎng)絡(luò)行為都有法可依，有法必依，任何為個人利益觸碰法律底線的行為都將受到法律的制裁。

　　六是助力網(wǎng)絡(luò)空間治理，護(hù)航“互聯(lián)網(wǎng)+”。

　　目前，中國已經(jīng)成為名符其實的網(wǎng)絡(luò)大國，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億。但現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境卻十分堪憂，網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮、網(wǎng)絡(luò)入侵比比皆是、個人隱私肆意泄露。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺將成為新的起點和轉(zhuǎn)折點，公民個人信息保護(hù)進(jìn)入正軌，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)欺詐等“毒瘤”生存的空間將被大大擠壓，而“四有”中國好網(wǎng)民從道德自覺走向法律規(guī)范，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。國家網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力在法律的框架下將得到大幅度提升，營造出良好和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，更為“互聯(lián)網(wǎng)+”的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，其精髓在于開放的市場+完善的法律，從這種意義上講，“互聯(lián)網(wǎng)+”必須帶上“安全”才能飛得長遠(yuǎn)。（文 / 高紅靜 國家信息技術(shù)安全研究中心）