今年全國兩會政府工作報告提出，通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展。中央文明辦主動適應常態化疫情防控形勢，在今年全國文明城市測評指標中，明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極作用。

開展文明城市創建評比，是推動城市良性發展有效舉措。市容市貌作為文明城市創建內容，一向被列為重要方面，每年分及考核。有這一“指揮棒”的引導，各地對商販占道經營行為都有硬性約束，甚至嚴防死守。考慮保就業大局，中央文明辦明確暫不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，體現出政策因時而變的靈活性，值得稱道。

城市化進程加快，城市人口不斷增加，每個城市都會有一些市民要靠擺攤設點來維持生計。如果不加強管理，大量的違章占道經營會破壞城市秩序和整體環境，影響城市的“臉面”；如果單純取締，勢必影響他們的家庭生計，也給市民生活造成諸多不便。一味驅趕、封堵會激化矛盾，其結果就是對抗、沖突，打游擊戰，甚至釀成事件，影響社會穩定，抑或被逼得索性罷業收攤，另謀出路。這些都不是我們需要的結果。

引入服務化管理模式，才是正確的姿勢。為了緩解就業壓力，擴大消費回補，允許市民上街擺攤設點，不再以市容管理而限制，這種臨時促就業政策，無疑會給市場的恢復增加活力，是保市場主體的一個方面。政府的良苦用心，作為權宜之計尚可，作為長久之策，怕是難行得通的。長遠來看，把“攤點經濟”打造出穩就業集群優勢，在包容的同時，更需要提升、規范，細化服務。拿捏好“市容”與“繁榮”兩者之間的平衡點，調節好發展經濟和美化城市的最佳結合點，是城市治理的必解課題，也是鼓勵靈活就業的長效保障。

如果城市管理秉持和諧社會理念，改變執法就是罰款、取締的做法，由防控型管理向服務型管理轉變，通過理性化執法、人性化管理、親情化服務，難題可能就不再難了，“臉皮”和“肚皮”、“市容”和“繁榮”之間的矛盾就會得到化解。浙江杭州開放部分街道為攤販提供經營場地，幫助解決臨時經營設施的難題，實現了城市攤販規范化管理與方便市民日常生活雙贏。

在治理過程中，管理者把攤主就業放到第一位，想方設法幫助攤主尋找適合又便宜的店鋪，使攤主能夠開店營業，這樣就可以兼顧多方利益。設身處地為弱勢群體著想，如通過免費贈送統一制式的修理車、售貨車，合理設置自由市場、攤點群等經營網點，變“減法”為“加法”，多種方式培育市場，就會收到多贏的社會效果。攤主有生計，市民也方便，難題就變成了皆大歡喜。

對城市管理者來說，需要轉變思維方式，要從單純的“禁”和“限”，轉變為引導和服務，讓“攤點經濟”去弊存利、揚長避短，多方受益。這才是“攤點經濟”的陽關大道。（張全林）