□楊建國

　　2020年開端，“營商環境”成了多地聚焦的重中之重，位居中部、發展態勢很好的河南，也不例外。

　　1月6日，河南省信陽市舉行了一場特殊的會議：首場書記市長企業家懇談活動。為進一步暢通黨委政府與企業溝通渠道，搭建高層次、常態化政企對話平臺，全方位構建“親清”政商關系和良好營商環境，信陽市委市政府決定建立書記市長企業家懇談日制度。

　　活動中，河南省人大常委會副主任、信陽市委書記喬新江，信陽市長尚朝陽等信陽市委市政府領導，與信陽市紡織服裝、鋼鐵制造、電子信息、智慧能源和現代家居等不同行業領域七位代表性企業家，出席本次懇談會。

　　企業家談感受、談認識，講問題、提建議，參會的領導和相關部門負責同志直面問題，積極回應，懇談日制度設立的初衷，得到了很好的彰顯。

　　在筆者看來，信陽2020開年的新動作、大動作，其實正是河南正在啟動、打造的營商環境3.0版第一槍。

　　為什么這么說呢。

　　首先，從營商環境3.0說起。

　　從全國來看，以2018年博鰲論壇主旨演講為標志，我國拉開了“新一輪改革開放”的歷史性大幕，進入了一個更高質量開放的新時代。

　　過去的兩年，我國初步形成了新一輪開放頂層設計體系，而隨著《外商投資法》、《優化營商環境條例》等一系列政策的出爐、落地，則標志著新一輪開放頂層設計體系“四梁八柱”初步成型，接下來，新一輪開放則進入夯實基礎，不斷深化的新階段。

　　而進入2020年開端，上海市率先推出了營商環境改革3.0版方案和加強投資促進32條舉措；隨后蘇州召開開放再出發大會，重磅發布開放再出發30條政策措施，大手筆集中推出68.8平方公里產業用地全球招商等等…..

　　可以說，從全國來看，打造營商環境3.0版將成為2020年地方必須回答的重大命題。

　　而從河南來看，營商環境的優化和升級，也明顯經歷了三個節點。

　　以產業集聚區建設為節點，河南營商環境優化經歷了第一次全面升級。特別是對于地市和縣域來說，從改革開放以來的“一鄉一品”的縣域經濟發展模式，到2000年以后，緊抓園區建設的機遇，走新型工業化道路的發展模式，再到產業集聚區建設啟動，營商環境迎來第一次體系化、制度化升級，這是河南營商環境1.0階段。

　　而以產業集聚區建設為開端，以包括自貿區、自主創新示范區、航空港區等載體、平臺為支撐，河南營商環境過去幾年迎來了2.0階段。

　　而隨著改革開放邁過40年的關口，新一輪改革開放浪潮的到來,為河南進一步破除體制障礙、激發內生活力帶來了歷史良機。

　　隨著新時代的到來，河南站上了邁向高質量發展的關鍵節點上。如何“破題”高質量發展，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，推動河南經濟發展再上新臺階，打造全國高質量發展標桿和樣本，成了河南發展新的歷史性命題。

　　而這其中，打造營商環境3.0版，將成為關鍵所在，而信陽則是走在全省的前列，率先借鑒上海、蘇州等地先進經驗，推出了第一個重大動作。

　　其次，從信陽市對營商環境的打造和重視說起。

　　過去幾年，筆者多次前往信陽市考察產業集聚區和鄉村振興建設，信陽市在營商環境打造方面，有不少值得借鑒學習的地方。

　　當然營商環境不能只談環境本身，好的營商環境其實體現在發展中的很多地方，比如，產業集聚區，比如回歸經濟等等，而正是這些地方，體現出了信陽市打造營商環境的功力。

　　比如，在產業集聚區二次創業方面，信陽市走在全省前列。“強龍頭、補鏈條、促集聚“，信陽市長尚朝陽用這六個字，提煉了產業集聚區高質量發展信陽實踐的關鍵。

　　產業集聚區不斷轉型升級的背后，其實正是信陽以產業集聚區招商、管理等改革，引領帶動整個信陽市營商環境優化和升級。

　　再比如，回歸經濟上，信陽市一直是全省的樣本之一。這方面，信陽市及信陽市下轄的淮濱、光山、新縣等多縣區都有許多案例。尤其是在信陽市近年來著力打造的紡織服裝產業集群上，可以說，通過返鄉經濟鏈條招商的模式，一舉奠定了全市紡織服裝產業發展的基礎和態勢。

　　而返鄉經濟的火熱，其實正是對信陽市營商環境最佳證明。

　　當然，信陽市在營商環境創新方面，也一直不斷推陳出新。

　　特別是信陽市下轄各縣區產業集聚區，筆者在考察時發現，集中涌現了一大批創新制度供給，充分激發了市場活力。

　　這其中，包括淮濱縣建立“周調度、月觀摩、旬授旗”機制;包括潢川縣重點項目五大組團建設指揮部機制；包括新縣落實領導分包機制，建立問題清單銷號制度;包括光山縣成立征收辦、落地辦、服務辦，主動解決項目建設難題;包括息縣以“三塊地”改革為抓手盤活土地資源，積極破解項目建設要素制約，包括羅山縣制定了“企業服務110”“涉企部門評議”“行政審批事項業務代辦”等制度等等。

　　這方面，特別要表揚信陽市淮濱縣。2020年開端，淮濱縣就在2019品牌強國經濟論壇暨(第三屆)創新成果發布活動上摘得營商環境大獎。而本次淮濱縣獲得的“中國營商環境典范縣”榮譽稱號，可以說是頒給對過去幾年信陽市及下轄各縣區在營商環境方面的努力和付出的。

　　可以說，信陽市通過強化制度創新和制度供給，加快掃除制約產業集聚區高質量發展的體制機制障礙，為經濟高質量發展提供了強有力的制度供給保障，而這也是對產業轉移企業來說，最大的保障。

　　第三，當然，懇談日制度只是開端，信陽市打造營商環境3.0版，還需要更多系統性動作。

　　這方面，筆者建議信陽市可以從以下兩點上學習上海、蘇州等地經驗。

　　首先，是打造市一級營商環境品牌。這方面，上海提出了“一網通辦”制度，而蘇州新啟動了“蘇州最舒心”營商環境品牌，并同步推出蘇州營商環境4S英文品牌，加快建立與國際高標準投資和貿易規則相銜接的規則和制度體系。

　　這方面，信陽是否能夠形成這樣一套營商環境品牌，應該成為3.0階段需要解決的重點。

　　第二，在營商環境關鍵要素方面，投入更多“真金白銀”。

　　對于地方營商環境打造方面，關鍵的重點就在幾大決定營商環境的關鍵要素上。比如土地，人才、資金等配套。

　　在上海、蘇州等東部發達地區，舉全市之力，根據產業需求，優先保障產業項目用地、資金、人才等配套情況下，中部地區也需要在這方面，有更多實際性動作。