內(nèi)容提要

　　新中國成立70年來，社會主義協(xié)商民主深深植根于我國文化沃土，貫穿中國特色社會主義民主政治全過程，在中國大地上茁壯成長。在中國共產(chǎn)黨領導下，社會主義協(xié)商民主為人民當家作主提供重要途徑。隨著其在國家治理中獨特作用的充分發(fā)揮，社會主義協(xié)商民主將日益彰顯更大優(yōu)越性。

　　1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，協(xié)商通過了具有臨時憲法性質的共同綱領，選舉產(chǎn)生中華人民共和國中央人民政府委員會。70年來，社會主義協(xié)商民主與新中國一同成長、一同發(fā)展，內(nèi)容不斷豐富、形式更加多樣、制度日益健全，在中國大地顯示出旺盛生命力和巨大優(yōu)越性，彰顯了人類政治文明的中國智慧。

　　社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力

　　新中國的成立，為協(xié)商民主在全國范圍實施和發(fā)展奠定了政治前提。1954年人民代表大會制度建立后，全國政協(xié)代行全國人大職權的任務完成，繼續(xù)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構發(fā)揮重要作用。改革開放后，社會主義協(xié)商民主穩(wěn)步推進。黨的十三大提出“建立社會協(xié)商對話制度”。2007年國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，明確指出，“選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。”黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，翻開了協(xié)商民主建設的新篇章。黨的十八屆三中全會強調(diào)“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。”2015年，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，為協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提供了重要保障。黨的十九大提出，“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”這為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展進一步指明了方向。

　　協(xié)商民主為什么能夠在中國大地上茁壯成長？關鍵是其契合我國文化傳統(tǒng)、適合我國現(xiàn)實國情，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎。

　　文化是一個民族、一個國家的靈魂，政治制度只有深深植根于本國政治文化沃土，才能不斷發(fā)展、枝繁葉茂。中華民族在綿延數(shù)千年的歷史進程中形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)。中國政治文化是一種和合文化，強調(diào)集體主義、公共利益、和而不同，倡導團結合作、溝通說理、協(xié)商討論等，這為社會主義協(xié)商民主提供了深厚文化土壤。

　　民主制度既是在實踐中形成的，又需要理論的支撐和指引。社會主義協(xié)商民主是在馬克思主義民主理論、我們黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線等理論指導下逐步建立和發(fā)展起來的，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造。馬克思主義民主理論注重人民當家作主，強調(diào)人民不僅要有選舉權，而且要有管理國家的平等權利。黨的群眾路線強調(diào)一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。統(tǒng)一戰(zhàn)線強調(diào)中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士團結合作、協(xié)商共事，為實現(xiàn)共同目標而奮斗。社會主義協(xié)商民主是馬克思主義民主理論的生動實踐，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈活運用。

　　社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領導人民在長期革命、建設、改革的偉大實踐中對民主探索的總結和升華。習近平同志指出，“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”改革開放后，協(xié)商民主貫穿中國社會主義民主政治全過程，覆蓋政黨、人大、政府、社會等各領域，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商等全面鋪開，進一步夯實了社會主義協(xié)商民主的實踐基礎。

　　社會主義協(xié)商民主是我國獨特的、獨有的、獨到的民主形式

　　習近平同志指出，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。從形成背景、領導力量、理論基礎、制度結構等方面來看，我國社會主義協(xié)商民主都獨具特色。獨特文化傳統(tǒng)、歷史命運、現(xiàn)實國情，決定了我國社會主義協(xié)商民主具有獨特形式和內(nèi)涵。

　　政協(xié)協(xié)商是我國獨有的協(xié)商民主形式。在我國，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是適合中國國情、具有中國特色的重要制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。在中國共產(chǎn)黨領導下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，以全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商等形式，就國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等，在決策前和決策實施中廣泛協(xié)商、凝聚共識。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨具特色的政黨制度。我國政黨制度既不是一黨制，也不是多黨制，而是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種政黨制度以共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為基本特征，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標，通過會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策前和決策實施中進行協(xié)商。

　　基層協(xié)商是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國基層興起大量協(xié)商民主實踐。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。為更好解決人民群眾的實際困難和問題、及時化解基層矛盾糾紛，改革開放以來我國探索和建立了村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商是人民群眾直接參與協(xié)商、直接行使民主權利，依法進行自我管理、自我服務和自我發(fā)展的主要形式，是實行民主監(jiān)督的重要途徑。

　　社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢不斷彰顯

　　實現(xiàn)民主的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板模式，世界上沒有一種放之四海而皆準的評判標準。哪一種民主是合適的，應當以它在一國治理中的實際效果來衡量。我國社會主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，彰顯出巨大優(yōu)越性。

　　協(xié)商民主讓廣大人民享有實實在在的民主權利。政治參與是公民行使民主權利的重要途徑，選舉民主和協(xié)商民主是公民政治參與的兩種最重要的途徑。選舉是一種重要民主權利，但選舉具有周期性，只能在選舉投票時行使這一民主權利，公民的政治參與具有時限性。習近平同志指出，人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。我國實行人民民主，保證人民當家作主，在選舉之外，更要求在人民內(nèi)部各方面進行廣泛協(xié)商。協(xié)商民主強調(diào)公民參與公共事務的討論、協(xié)商、管理，拓寬了公民政治參與的渠道，豐富了民主形式、深化了民主內(nèi)涵、提升了民主品質，有效保障了人民當家作主的權利。

　　協(xié)商民主是一種有效的國家治理方式。國家治理內(nèi)在要求公共決策的科學化民主化。協(xié)商民主強調(diào)公民公開討論、理性協(xié)商，既有助于系統(tǒng)、綜合反映社會各方面意見、愿望和要求，廣納群言、廣集民智，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，為公共決策提供更多的信息和更全面的視角；又有助于對公共權力進行有效監(jiān)督，防止公共決策部門化利益化，能夠促進公共決策科學化民主化，提升國家治理的有效性。正如習近平同志所指出的，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。”

　　協(xié)商民主在化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定方面具有獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主強調(diào)人們有效溝通、充分交流、交換意見，尋求最大公約數(shù)，凝聚最大共識，形成更加合理、更加完善的解決方案。這是充分考慮各方面意見和利益的共贏，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定。習近平同志強調(diào)，“我們堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結。”在新的歷史條件下，社會結構和利益格局深刻變化、新的社會階層不斷涌現(xiàn)、思想觀念日益多樣，我們要完成好改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務，就要繼續(xù)發(fā)展完善協(xié)商民主，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，讓這種在我國有根、有源、有生命力的民主形式不斷彰顯巨大優(yōu)勢和旺盛生命力。

　　（執(zhí)筆：孫存良）

　　《 人民日報 》（ 2019年09月20日 09 版）