黨的十九屆五中全會公報提出，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度。習(xí)近平總書記先后在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷突鶎哟碜剷希瑢訌姾蛣?chuàng)新基層社會治理作出重要指示和明確要求，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。這些重要論斷把握時代特征，為社會治理理論研究、規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、力量部署、資源保障劃出了重點。“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，為迎接新機遇、回應(yīng)新挑戰(zhàn)，促進社會活力與社會秩序的統(tǒng)一，基層社會治理應(yīng)處理好以下四層關(guān)系。

　　處理好基層黨組織與多元治理主體之間的關(guān)系。加強基層黨組織建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到多元治理主體中，不斷擴大基層黨組織覆蓋范圍。在業(yè)委會、社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織中加快完善布局，通過成立小區(qū)黨支部、樓棟黨小組等實現(xiàn)黨組織全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建市—區(qū)—街道—社區(qū)四級基層黨建聯(lián)動體系，深化拓展毗鄰黨建、樓宇黨建等區(qū)域化黨建工作，將互不隸屬、層級不同、領(lǐng)域多元的基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)起來，以減少各個治理主體之間存在的信息溝通難、事務(wù)協(xié)調(diào)難以及相互合作難等問題。同時，以提升優(yōu)化服務(wù)供給為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的組織動員優(yōu)勢、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，強化黨員來自群眾、服務(wù)群眾的宗旨理念，切實將抓黨建、抓治理與抓服務(wù)統(tǒng)一起來。強化基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和機制引領(lǐng)，推動形成多元主體各司其職、各負其責(zé)、合力推進的良好工作格局。在協(xié)調(diào)多元利益訴求方面，發(fā)揮黨委部門的整體工作優(yōu)勢，通過舉行“議事協(xié)商會”“民情分析會”等健全完善多元協(xié)商民主機制，引導(dǎo)多元主體共同討論事項、表達利益訴求、開展溝通協(xié)商，把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層。

　　處理好傳統(tǒng)治理方式與現(xiàn)代治理技術(shù)之間的關(guān)系。基層社會治理的特點是直接面對群眾，事務(wù)瑣碎復(fù)雜甚至艱巨繁重，是社會治理的基礎(chǔ)和重心，也是絕大多數(shù)矛盾糾紛的“集散地”。在基層治理過程中，必須由單一化向多元化轉(zhuǎn)變、由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。與此同時，加強技術(shù)治理深度介入，打破信息壁壘、時空界線、條塊分割、認知差異等多次元壁壘。長期以來，不同行業(yè)領(lǐng)域、不同系統(tǒng)層級之間普遍存在各自為政、各行其是，導(dǎo)致公共事務(wù)推進困難、公共問題解決進程受阻。這就需要我們必須構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺、科學(xué)的數(shù)據(jù)匯集機制、合理的權(quán)限配置方式以及法治化的保障程序，在綜合治理的精準(zhǔn)度和有效性上下功夫。需要指出的，積極挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理元素至關(guān)重要。比如一些地方探索打造“和順茶館”“家風(fēng)館”“鄉(xiāng)賢評理堂”等基地載體，通過陣地建設(shè)、建章立制和氛圍營造，把和文化、孝文化、鄉(xiāng)賢文化等融入到基層治理過程中。在具體實施中，除傳統(tǒng)的活動陣地和宣傳形式外，還可借助移動互聯(lián)網(wǎng)、掌上APP、微信小程序等技術(shù)力量和平臺優(yōu)勢，進一步形成擴散效應(yīng)，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治理智慧和行動力量，廣泛傳遞好聲音、凝聚正能量、引領(lǐng)新風(fēng)尚，在價值上和情感上塑造認同感。

　　處理好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新之間的關(guān)系。頂層設(shè)計是“自上而下”的設(shè)計，是國家治理的重要方式，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。基層創(chuàng)新就是立足于基層，以解放思想、實事求是的態(tài)度，探索尋求一切能夠貫徹好上級決策部署的辦法。顯然，正確認識和把握“頂層設(shè)計”和“基層創(chuàng)新”二者之間的關(guān)系，從而真正做到在戰(zhàn)略決策上堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)術(shù)選擇上鼓勵基層創(chuàng)新、因地制宜，才能最大限度地激發(fā)出推動改革發(fā)展的強大動能。加強基層社會治理體制機制創(chuàng)新，須逐步實現(xiàn)由“碎片化”向“體系化”轉(zhuǎn)變。針對跨部門協(xié)作難、跨層級銜接難、多主體協(xié)同難以及信息傳遞互通難等關(guān)鍵治理環(huán)節(jié)進行體制機制的再設(shè)計和再改革。以問題和需求為導(dǎo)向，通過流程再造、關(guān)系重塑、資源整合等方式，從根本上釋放基層社會治理效能。在此基礎(chǔ)上，還需要堅持完善共性與個性相結(jié)合的制度化渠道，將基層社會治理創(chuàng)新實踐由點上“盆景”發(fā)展為面上“風(fēng)景”。從各地治理實踐來看，當(dāng)前圍繞以黨建引領(lǐng)居民自治、共建共治促進服務(wù)提升等方面，已在全國各市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居等不同層面涌現(xiàn)出豐富的實踐創(chuàng)新，應(yīng)及時總結(jié)梳理，將具有可復(fù)制性、可操作性的好經(jīng)驗、好做法，以制度化的形式固化下來形成治理常態(tài)。同時將一批行之有效的基層治理經(jīng)驗、模式上升到制度設(shè)計層面，在更大范圍、更高層次上推廣應(yīng)用，推動建設(shè)更加成熟、定型、有效的社會治理機制。鼓勵各地在摸清自身底數(shù)、盤活轄區(qū)資源、解決問題上發(fā)力，因地制宜創(chuàng)新特色治理實踐。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和二○三五年遠景目標(biāo)，強調(diào)國家治理效能得到新提升是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家重大任務(wù)和奮斗目標(biāo)，而“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”正是這一重要目標(biāo)的理論課題和實踐命題。市域?qū)用婕仁菄掖笳结樎涞貙嵤┑年P(guān)鍵場域，又是基層治理實踐創(chuàng)新的重要“前線指揮部”，既是重大矛盾風(fēng)險的聚集地，又是城市治理與農(nóng)村治理的融合體，具有較為完備的社會治理體系以及強大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，也是重大矛盾風(fēng)險的化解地。因此，要在市域范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌謀劃和實施基層社會治理，以城區(qū)為重點、覆蓋農(nóng)村、聯(lián)動城鄉(xiāng)，從理念、體系、能力等多個層面加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，防范化解重大風(fēng)險隱患，及時回應(yīng)人民群眾的訴求期待。

　　處理好常態(tài)基層治理與突發(fā)危機治理之間的關(guān)系。聚焦關(guān)鍵治理領(lǐng)域，創(chuàng)新探索常態(tài)化基層治理。“十四五”時期，我國在城鄉(xiāng)一體化治理、老齡化社會治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、老舊小區(qū)治理等領(lǐng)域?qū)⒚媾R常態(tài)化長期性挑戰(zhàn)。以老齡化社會治理為例，開展精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在制定分區(qū)分級規(guī)劃、落實標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、培養(yǎng)專業(yè)化人才以及推進智慧養(yǎng)老等方面提前思考、提前謀劃。總而言之，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦關(guān)鍵治理領(lǐng)域關(guān)鍵治理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性運用綜合治理方法，前瞻性開展常態(tài)化基層治理。樹牢風(fēng)險防范意識，將常態(tài)基層治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為突發(fā)危機治理效能。新發(fā)展階段面臨系統(tǒng)性、整體性重大風(fēng)險的概率大大增加，特別是信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形勢更為嚴(yán)峻，對基層社會治理在快速反應(yīng)、廣泛動員、高效整合、有機協(xié)同等方面提出更高要求，迫切需要前置突發(fā)危機治理關(guān)口，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，提高基層干部風(fēng)險識別和應(yīng)對能力，構(gòu)建共建共享、群防群控的常態(tài)化危機預(yù)防體系以及應(yīng)急協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換機制。在預(yù)防、處置以及善后的全流程各環(huán)節(jié)，推動人員廣泛動員、及時響應(yīng)，資源快速整合、高效配置，提高治理效能、降低治理成本。探索將應(yīng)急狀態(tài)下一些好的經(jīng)驗做法，進一步轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的治理實踐。經(jīng)過新冠肺炎疫情防控的治理大考之后，仍須進一步在破解社會治理力量下沉、自治力量的激活與聯(lián)結(jié)、“平站結(jié)合”的模式方面轉(zhuǎn)換、智能化治理應(yīng)用以及分級分類的精準(zhǔn)治理策略等方面深入探索，通過體制機制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化治理等方式形成治理長效且有效，讓每個社會細胞都健康活躍。