12月3日，在江西省贛州市章貢區(qū)東外街道辦事處長虹社區(qū)，工作人員正在向居民普及憲法和相關(guān)法律知識。胡江濤攝/光明圖片

　　【你問我答】

　　提問人：江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣良坊鎮(zhèn)黨委書記 劉曉飛

　　村民利益無小事。為妥善化解村民之間因合同訂立、婚喪嫁娶、遺產(chǎn)繼承、征地拆遷等產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，基層干部不僅要當(dāng)“滅火隊”，更要做“暖心人”。在農(nóng)村，親情與法理常常交織在一起，既要通過法律化解矛盾，也要注意促成家庭和睦。

　　近年來，我們鎮(zhèn)田心村根據(jù)村級事務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和辦理方式，把村務(wù)事項分成3類，即通報類、懇談類、表決類，開辟了溝通村情民意的“快速通道”。我們通過黨員大會、村民代表大會，從提事、議事、定事、辦事、評事五個環(huán)節(jié)，讓村民了解、理解，并參與其中。

　　為了更好地把自治、法治、德治“三治”結(jié)合起來，我們還采用了便民信箱、公示欄、電話咨詢等多種形式，為村民提供咨詢、講座、答疑、調(diào)解、訴訟等法律服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的矛盾沖突或法律糾紛。今年，我們又以微信、QQ、郵箱等為平臺，探索出“線上接受+線下答復(fù)”的便民法律服務(wù)模式，讓村民們足不出戶就可以得到便捷專業(yè)的法律服務(wù)。

　　探索越來越深入，新的問題也隨之產(chǎn)生了。我感到，隨著村民們生活越來越好，對法治服務(wù)水準(zhǔn)的要求也“水漲船高”。我們的工作怎樣才能提高質(zhì)量，力爭永遠比村民需求“快一步”？期待您的點撥。

　　答問專家：華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授 渠 瀅

　　您說得很對，基層法律服務(wù)的供給不應(yīng)該是單向輸出，而是必須立足于群眾的切實需求，實現(xiàn)基層矛盾和爭議的實質(zhì)性化解，從而真正打通法律服務(wù)的“最后一公里”。

　　農(nóng)村等基層公共法律服務(wù)體系的完善是有效化解基層社會矛盾的基礎(chǔ)條件，也是提升基層治理能力的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，基層政府學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索形成了自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理模式。在此基礎(chǔ)上，如何讓法律服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，的確是基層政府面臨的新問題。我覺得，可以從“三個更”著手提升。

　　更有溫度。基層的矛盾和糾紛大多由瑣事引發(fā)，類型復(fù)雜多樣，“人情”色彩濃重。當(dāng)事人的訴求可能并不僅限于解決法律爭議，而是希望化解生活中長期存在的矛盾。這就要求農(nóng)村法律工作者不僅能解決專業(yè)性的法律問題，也要直面糾紛中的情感沖突；不是簡單機械地適用法律，而是以當(dāng)事人的利益和實際需求為導(dǎo)向，尋求法理與情感的平衡，做到案件處理的合法、合情與合理。

　　更有彈性。要把矛盾化解在基層，就要以靈活多樣的法律服務(wù)方式應(yīng)對基層社會矛盾的多元化，并建立多元化糾紛解決機制。特別是對由家庭矛盾、鄰里糾紛等引發(fā)的案件，可以優(yōu)先選擇非訴訟矛盾解決方式，在依靠律師解決專業(yè)性問題的同時，吸納社會化、非專業(yè)化的人民調(diào)解組織等不同類型法律服務(wù)主體來推動案件調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度靈活、高效、低成本等優(yōu)勢。同時，由于基層社會處于持續(xù)發(fā)展變化之中，公共法律服務(wù)的內(nèi)容和側(cè)重點也應(yīng)當(dāng)與時俱進，及時回應(yīng)和滿足基層社會不斷提升的公共服務(wù)需求。例如，在當(dāng)下的法治宣傳中，應(yīng)將近年來比較突出的電信詐騙、非法集資等問題以及防疫管理制度等作為重點宣講內(nèi)容。

　　更接地氣。當(dāng)前，廣大農(nóng)民的法律意識和法治觀念仍有待加強，法治宣傳教育依然是未來很長一段時間內(nèi)基層法律服務(wù)的工作重心。與高等院校的法學(xué)教育不同，面向基層的法治宣傳要充分考慮基層群眾、特別是村民們的理解能力和接受程度。法治宣傳并非“陽春白雪”，應(yīng)當(dāng)有生活里的煙火氣息。在面對不同受眾時，法治宣傳的方式和手段也要創(chuàng)新調(diào)整。例如，相聲、小品等藝術(shù)形式可以成為法律知識的載體，模擬法庭可以更加直觀地幫助基層群眾感受公民的守法義務(wù)和法律的神圣威嚴(yán)。