法制網(wǎng)特約評(píng)論員陳治衡

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2月14日，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》中就已經(jīng)對(duì)于中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位給予明確闡述，并保障其發(fā)展而做了重要的部署。可見(jiàn)，中央對(duì)于中小企業(yè)健康發(fā)展的高度重視。

　　建設(shè)多層次融資渠道，化解中小企業(yè)融資難。中小企業(yè)融資難是世界難題，主要原因是融資渠道較為單一，主要依靠銀行貸款。從2018年金融支持中小企業(yè)一系列政策出臺(tái)以來(lái)，中央已經(jīng)基本完成了全方位促進(jìn)中小企業(yè)融資渠道的建設(shè)，拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，從債券發(fā)行、股權(quán)融資兩個(gè)方面共同發(fā)力。今年將是債券融資發(fā)力之年，此次《意見(jiàn)》更是在民營(yíng)企業(yè)債券融資工具方面實(shí)施了大力支持，如允許出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋?xiě){證。信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具能有效轉(zhuǎn)移和分散民營(yíng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，打消投資人的顧慮，使民營(yíng)企業(yè)的融資需求進(jìn)入更多投資人的投資范圍。在股權(quán)融資方面，不僅鼓勵(lì)市場(chǎng)化的企業(yè)兼并收購(gòu)或財(cái)務(wù)投資，更支持利用資本市場(chǎng)的直接融資，如加快企業(yè)IPO進(jìn)度等方式?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了要支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。不僅僅是新三板，今年資本市場(chǎng)的重要改革就是將要實(shí)施科創(chuàng)板?？苿?chuàng)板是中國(guó)股票市場(chǎng)改革的試驗(yàn)田，同時(shí)也是多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，隨著科創(chuàng)板受理企業(yè)名單增加至72家，支持拓展中小企業(yè)融資渠道的作用不可替代。當(dāng)然，新三板與科創(chuàng)板所接受的企業(yè)特點(diǎn)不同，科創(chuàng)板主要以科技創(chuàng)新類(lèi)企業(yè)為主，而新三板則面向符合標(biāo)準(zhǔn)的所有企業(yè)，因此，二者相輔相成，是共同促進(jìn)中小企業(yè)股權(quán)融資的重要抓手。

　　深化減稅降費(fèi)改革，藏富于中小企業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記的2019新年賀詞中說(shuō)“減稅降費(fèi)政策措施要落地生根”。減稅降費(fèi)已經(jīng)成為政府公文、報(bào)告里的高頻詞匯，更是被評(píng)為18年的十大經(jīng)濟(jì)流行語(yǔ)。減稅降費(fèi)對(duì)于企業(yè)降低成本、增加現(xiàn)金流動(dòng)性等指標(biāo)都具有積極的意義的。《意見(jiàn)》中不僅要求要減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，更是在財(cái)稅支持方面給予了更大支持，如融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方面的措施。當(dāng)前，隨著國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)政策逐步落地，已經(jīng)初顯成效。我國(guó)3月份制造業(yè)PMI重新站到枯榮線之上，升至50.5%，比上月上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)規(guī)?？矗小⑿⌒推髽I(yè)PMI為49.9%和49.3%，分別比上月上升3.0和4.0個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，制造業(yè)PMI在1、2月份呈現(xiàn)低位存在季節(jié)性因素，但中小企業(yè)景氣度較前值有明顯回升，也與中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有著密切的關(guān)系。準(zhǔn)確判斷了由于嚴(yán)監(jiān)管造成的金融信貸緊縮，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)受困，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。繼續(xù)深化減稅降費(fèi)政策改革，也終將破解當(dāng)前難題。

　　打造公平公正營(yíng)商環(huán)境，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/strong>打造公平公正的營(yíng)商環(huán)境是不是臨時(shí)起意，而是一脈相承。在去年的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中辦國(guó)辦的兩次發(fā)文都進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，以及中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境”。目前，我國(guó)通過(guò)全面的深化改革，推進(jìn)“放管服”等政策的實(shí)施，已經(jīng)顯著改善了營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名由78位上升至46位，是改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。營(yíng)商環(huán)境的改善首先得益于市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化透明度大幅提升?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面推行。社會(huì)信用體系建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)。開(kāi)展政務(wù)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。同時(shí)，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)的全面推行，極大程度的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的便捷優(yōu)勢(shì)，提高了政府服務(wù)的效率。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在先天的劣勢(shì)，如信息不對(duì)稱等，也正因如此，才在政策落地的過(guò)程中要有針對(duì)性的消除其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遇到的各種隱形壁壘等不利因素，實(shí)施公平、公正的制度給予企業(yè)的信心，挖掘他們的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　中央為中小企業(yè)的發(fā)展掃清了外部障礙，已經(jīng)搭建起了能夠促使企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。因此，中小企業(yè)也需要提高自身的創(chuàng)新能力，修煉好“內(nèi)功”，才能使得企業(yè)自身更具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/strong>

　　心無(wú)旁騖做主業(yè)，創(chuàng)新升級(jí)質(zhì)量高。在兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，做實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)實(shí)在在、心無(wú)旁騖地做一個(gè)主業(yè)，這是本分。同樣的，《意見(jiàn)》也明確指出，支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其實(shí)，成功的企業(yè)都專(zhuān)注于自身的主業(yè)發(fā)展，以在行業(yè)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代社會(huì)包括新興行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)，聞道有先后，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻。這是對(duì)當(dāng)代中小企業(yè)的發(fā)展提出的新的要求。

　　倡導(dǎo)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化建設(shè)。打鐵還需自身硬，首先，中小企業(yè)要從自身找原因，要逐步提高企業(yè)自身素質(zhì)，培養(yǎng)融資專(zhuān)業(yè)人才，建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，一切按規(guī)章制度辦事，遵守法有禁止不可為，形成自我約束；倡導(dǎo)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，確保交易的真實(shí)性，要樹(shù)立企業(yè)信用威信，就必須提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在內(nèi)功上做文章，特別是在完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全及提高企業(yè)管理水平，崇尚敢于擔(dān)當(dāng)，信用至上道德觀，促進(jìn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷完善自我，積極的改變自我，創(chuàng)造盈利能力，讓銀行金融機(jī)構(gòu)放心貸，其融資難的問(wèn)題才能從根本上得以緩解。

　　眾所周知，中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，他們創(chuàng)造了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在深化改革的進(jìn)程中，中央為中小企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；中小企業(yè)應(yīng)自身提高其主業(yè)的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。“內(nèi)外雙修”，相輔相成，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展增添動(dòng)力。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員）