法制網特約評論員陳治衡

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（下稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　2月14日，中辦國辦印發的《關于加強金融服務民營企業的若干意見》中就已經對于中小企業、民營經濟在國民經濟中的重要地位給予明確闡述，并保障其發展而做了重要的部署?？梢?，中央對于中小企業健康發展的高度重視。

　　建設多層次融資渠道，化解中小企業融資難。中小企業融資難是世界難題，主要原因是融資渠道較為單一，主要依靠銀行貸款。從2018年金融支持中小企業一系列政策出臺以來，中央已經基本完成了全方位促進中小企業融資渠道的建設，拓寬了中小企業的融資渠道，從債券發行、股權融資兩個方面共同發力。今年將是債券融資發力之年，此次《意見》更是在民營企業債券融資工具方面實施了大力支持，如允許出售信用風險緩釋憑證。信用風險緩釋工具能有效轉移和分散民營企業的信用風險，打消投資人的顧慮，使民營企業的融資需求進入更多投資人的投資范圍。在股權融資方面，不僅鼓勵市場化的企業兼并收購或財務投資，更支持利用資本市場的直接融資，如加快企業IPO進度等方式?！兑庖姟分袕娬{了要支持中小企業在新三板掛牌融資。不僅僅是新三板，今年資本市場的重要改革就是將要實施科創板?？苿摪迨侵袊善笔袌龈母锏脑囼炋铮瑫r也是多層次資本市場的重要組成部分，隨著科創板受理企業名單增加至72家，支持拓展中小企業融資渠道的作用不可替代。當然，新三板與科創板所接受的企業特點不同，科創板主要以科技創新類企業為主，而新三板則面向符合標準的所有企業，因此，二者相輔相成，是共同促進中小企業股權融資的重要抓手。

　　深化減稅降費改革，藏富于中小企業。習近平總書記的2019新年賀詞中說“減稅降費政策措施要落地生根”。減稅降費已經成為政府公文、報告里的高頻詞匯，更是被評為18年的十大經濟流行語。減稅降費對于企業降低成本、增加現金流動性等指標都具有積極的意義的?！兑庖姟分胁粌H要求要減輕中小企業稅費負擔，更是在財稅支持方面給予了更大支持，如融資擔保降費獎補政策等方面的措施。當前，隨著國家支持實體經濟發展的簡政減稅降費政策逐步落地，已經初顯成效。我國3月份制造業PMI重新站到枯榮線之上，升至50.5%，比上月上升1.3個百分點。從企業規?？矗?、小型企業PMI為49.9%和49.3%，分別比上月上升3.0和4.0個百分點。當然，制造業PMI在1、2月份呈現低位存在季節性因素，但中小企業景氣度較前值有明顯回升，也與中央準確把握經濟形勢有著密切的關系。準確判斷了由于嚴監管造成的金融信貸緊縮，使得企業經營受困，使得經濟發展受阻。繼續深化減稅降費政策改革，也終將破解當前難題。

　　打造公平公正營商環境，挖掘企業發展潛力。打造公平公正的營商環境是不是臨時起意，而是一脈相承。在去年的民營企業座談會上，習近平總書記就強調，營造公平競爭環境。中辦國辦的兩次發文都進行強調，以及中小企業促進法執法檢查組第一次全體會議也繼續強調“要為民營經濟和中小企業發展提供良好的法治環境和營商環境”。目前，我國通過全面的深化改革，推進“放管服”等政策的實施，已經顯著改善了營商環境。根據世界銀行《全球營商環境報告》顯示，2018年我國的營商環境排名由78位上升至46位，是改善程度最顯著的經濟體之一。營商環境的改善首先得益于市場監管規范化透明度大幅提升?！半p隨機、一公開”監管全面推行。社會信用體系建設務實推進，推出聯合獎懲措施100多項。開展政務失信問題專項治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。同時，“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務的全面推行，極大程度的運用互聯網的便捷優勢，提高了政府服務的效率。中小企業在經濟活動中存在先天的劣勢，如信息不對稱等，也正因如此，才在政策落地的過程中要有針對性的消除其在經濟活動中遇到的各種隱形壁壘等不利因素，實施公平、公正的制度給予企業的信心，挖掘他們的發展潛力。

　　中央為中小企業的發展掃清了外部障礙，已經搭建起了能夠促使企業發展的良好環境。因此，中小企業也需要提高自身的創新能力，修煉好“內功”，才能使得企業自身更具有競爭力和發展潛力。

　　心無旁騖做主業，創新升級質量高。在兩會期間，習近平總書記參加福建代表團審議時強調，做實體經濟，要實實在在、心無旁騖地做一個主業，這是本分。同樣的，《意見》也明確指出，支持推動中小企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競爭力。其實，成功的企業都專注于自身的主業發展，以在行業中具有較強的競爭力?，F代社會包括新興行業在內的各行各業，聞道有先后，術業有專攻。這是對當代中小企業的發展提出的新的要求。

　　倡導中小企業經營管理的現代化建設。打鐵還需自身硬，首先，中小企業要從自身找原因，要逐步提高企業自身素質，培養融資專業人才，建立健全企業各項規章制度，一切按規章制度辦事，遵守法有禁止不可為，形成自我約束；倡導合法合規經營，確保交易的真實性，要樹立企業信用威信，就必須提高企業自身的經濟實力，在內功上做文章，特別是在完善法人治理結構，促進各項規章制度建立健全及提高企業管理水平，崇尚敢于擔當，信用至上道德觀，促進公司長遠發展目標；增強創新能力和核心競爭力，不斷完善自我，積極的改變自我，創造盈利能力，讓銀行金融機構放心貸，其融資難的問題才能從根本上得以緩解。

　　眾所周知，中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，他們創造了50%以上的稅收，貢獻了60%的國內生產總值，提供了80%以上的城鎮就業，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用。在深化改革的進程中，中央為中小企業健康發展營造良好的外部環境；中小企業應自身提高其主業的創新能力，增強競爭力?！皟韧怆p修”，相輔相成，才能為中國經濟的繼續穩步發展增添動力。

　　（作者系中國人民大學重陽金融研究院助理研究員）