大象新聞·東方今報記者 肖萌■見習(xí)記者劉旭

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地和增長極，在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)支柱地位。12月7日，記者從省政府新聞發(fā)布會上獲悉，全省依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已形成19個千億級產(chǎn)業(yè)集群以及127個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動的工作目標(biāo)將分為兩個階段。

　　依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已形成19個千億級產(chǎn)業(yè)集群以及127個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群

　　開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。據(jù)了解，自去年7月份省政府印發(fā)的《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》以來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成效。今年雖受新冠肺炎疫情沖擊的不利影響，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值增速仍然實現(xiàn)上半年由負(fù)轉(zhuǎn)正，前10個月增速高于全省工業(yè)0.2個百分點，對全省工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率為113%，前三季度，實現(xiàn)利潤總額同比增長10.4%，高于全省工業(yè)3.8個百分點。全省依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已形成洛陽智能裝備等19個千億級產(chǎn)業(yè)集群以及長垣起重、民權(quán)制冷等127個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，鄭州下一代信息網(wǎng)絡(luò)等4個產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。

　　“百園增效”行動將分為四個時間節(jié)點和兩個目標(biāo)階段

　　據(jù)悉，此次“百園增效”行動劃分為四個完成節(jié)點: 啟動部署階段在2020年11~12月份完成；集中攻堅階段將從2021年1月到2022年10月，完成全面摸清底數(shù)、有序盤活存量、持續(xù)優(yōu)化增量、健全政策制度等工作任務(wù)?？偨Y(jié)完善階段將從2022年11月～2022年12月，總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項制度，確保完成各項工作任務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價。鞏固提升階段在2023年以后，推動“盤活存量、優(yōu)化增量”成為各有關(guān)方面共識和共同行動，不斷增加政策供給，促進(jìn)長效機制持續(xù)完善、取得實效。

　　同時，“百園增效”行動的工作目標(biāo)將分為兩個階段，一是到2022年底，整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50萬畝存量建設(shè)用地空間，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制可推廣的土地高效利用經(jīng)驗。二是力爭經(jīng)過3-5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提升，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元。

　　針對不同類型存量土地，分類制定相關(guān)政策

　　存量土地盤活一直是各地工作推進(jìn)的難點，低效用地盤活難度更大。開展百園增效行動，在用地盤活利用方面，河南省自然資源廳開發(fā)利用處表示，針對不同類型的存量土地，分類制定了相關(guān)政策。

　　對批而未供土地，強調(diào)以存定增，按照存量盤活數(shù)確定新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用數(shù)，對新招商項目，優(yōu)先選址利用批而未供土地。項目已落實但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時供應(yīng)土地的，統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金實施土地儲備，加快征地拆遷、補償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。對土地利用現(xiàn)狀未改變，確實無法征收或者不再征收的，規(guī)范有序開展用地批準(zhǔn)文件清理，盤活的指標(biāo)、費用等可重新使用。

　　對于閑置土地，因政府原因或者信訪穩(wěn)定等原因造成的，消除開工障礙，促進(jìn)項目早日開工建設(shè)；短期內(nèi)無法開工建設(shè)的，由當(dāng)?shù)卣才排R時使用，待項目具備開工建設(shè)條件后由土地使用權(quán)人重新開工建設(shè)。因企業(yè)原因造成的，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等措施，督促企業(yè)限期開工建設(shè)，允許企業(yè)將工業(yè)用地通過轉(zhuǎn)讓預(yù)登記、合作建設(shè)等方式進(jìn)行盤活利用。因規(guī)劃調(diào)整、高壓走廊、軍事管制、文物保護(hù)、不可抗力等因素，或者政府與企業(yè)互有瑕疵，造成土地確實無法開工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，可有償收回土地使用權(quán)，或者以協(xié)議方式予以置換。

　　對于低效用地，創(chuàng)新盤活思路。制定了《河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活若干措施》，規(guī)范了低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、粗放用地類、停建停產(chǎn)類三種類型用地，提出了復(fù)合立體開發(fā)、成片綜合開發(fā)、更新升級開發(fā)三種盤活模式，并適用一些優(yōu)惠政策，如對利用現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)項目的，經(jīng)市、縣級政府批準(zhǔn)，可適用過渡期政策，5年內(nèi)可以繼續(xù)按原用途使用土地。再如，對于原土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下，利用地上地下空間，或適當(dāng)提高容積率的，不再補繳土地出讓價款。同時，為了阻斷個別企業(yè)以投資工業(yè)項目之名、謀土地未來升值之實的通道，還規(guī)定了除特殊情況外，企業(yè)申請改變低效工業(yè)用地土地用途的，一律由政府收回后重新供應(yīng)。