大象新聞·東方今報(bào)記者 肖萌■見(jiàn)習(xí)記者劉旭

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和增長(zhǎng)極，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)支柱地位。12月7日，記者從省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，全省依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已形成19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及127個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)的工作目標(biāo)將分為兩個(gè)階段。

　　依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已形成19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及127個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群

　　開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。據(jù)了解，自去年7月份省政府印發(fā)的《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成效。今年雖受新冠肺炎疫情沖擊的不利影響，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值增速仍然實(shí)現(xiàn)上半年由負(fù)轉(zhuǎn)正，前10個(gè)月增速高于全省工業(yè)0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為113%，前三季度，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10.4%，高于全省工業(yè)3.8個(gè)百分點(diǎn)。全省依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已形成洛陽(yáng)智能裝備等19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及長(zhǎng)垣起重、民權(quán)制冷等127個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，鄭州下一代信息網(wǎng)絡(luò)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選首批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。

　　“百園增效”行動(dòng)將分為四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和兩個(gè)目標(biāo)階段

　　據(jù)悉，此次“百園增效”行動(dòng)劃分為四個(gè)完成節(jié)點(diǎn): 啟動(dòng)部署階段在2020年11~12月份完成；集中攻堅(jiān)階段將從2021年1月到2022年10月，完成全面摸清底數(shù)、有序盤(pán)活存量、持續(xù)優(yōu)化增量、健全政策制度等工作任務(wù)。總結(jié)完善階段將從2022年11月～2022年12月，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項(xiàng)制度，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)。鞏固提升階段在2023年以后，推動(dòng)“盤(pán)活存量、優(yōu)化增量”成為各有關(guān)方面共識(shí)和共同行動(dòng)，不斷增加政策供給，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)完善、取得實(shí)效。

　　同時(shí)，“百園增效”行動(dòng)的工作目標(biāo)將分為兩個(gè)階段，一是到2022年底，整備、盤(pán)活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50萬(wàn)畝存量建設(shè)用地空間，基本完成零散土地整治及歷史遺留問(wèn)題用地手續(xù)完善，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制可推廣的土地高效利用經(jīng)驗(yàn)。二是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場(chǎng)化配置效率全面提升，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬(wàn)元。

　　針對(duì)不同類(lèi)型存量土地，分類(lèi)制定相關(guān)政策

　　存量土地盤(pán)活一直是各地工作推進(jìn)的難點(diǎn)，低效用地盤(pán)活難度更大。開(kāi)展百園增效行動(dòng)，在用地盤(pán)活利用方面，河南省自然資源廳開(kāi)發(fā)利用處表示，針對(duì)不同類(lèi)型的存量土地，分類(lèi)制定了相關(guān)政策。

　　對(duì)批而未供土地，強(qiáng)調(diào)以存定增，按照存量盤(pán)活數(shù)確定新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用數(shù)，對(duì)新招商項(xiàng)目，優(yōu)先選址利用批而未供土地。項(xiàng)目已落實(shí)但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時(shí)供應(yīng)土地的，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備債券資金實(shí)施土地儲(chǔ)備，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。對(duì)土地利用現(xiàn)狀未改變，確實(shí)無(wú)法征收或者不再征收的，規(guī)范有序開(kāi)展用地批準(zhǔn)文件清理，盤(pán)活的指標(biāo)、費(fèi)用等可重新使用。

　　對(duì)于閑置土地，因政府原因或者信訪穩(wěn)定等原因造成的，消除開(kāi)工障礙，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)；短期內(nèi)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，由當(dāng)?shù)卣才排R時(shí)使用，待項(xiàng)目具備開(kāi)工建設(shè)條件后由土地使用權(quán)人重新開(kāi)工建設(shè)。因企業(yè)原因造成的，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)工建設(shè)，允許企業(yè)將工業(yè)用地通過(guò)轉(zhuǎn)讓預(yù)登記、合作建設(shè)等方式進(jìn)行盤(pán)活利用。因規(guī)劃調(diào)整、高壓走廊、軍事管制、文物保護(hù)、不可抗力等因素，或者政府與企業(yè)互有瑕疵，造成土地確實(shí)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，可有償收回土地使用權(quán)，或者以協(xié)議方式予以置換。

　　對(duì)于低效用地，創(chuàng)新盤(pán)活思路。制定了《河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活若干措施》，規(guī)范了低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類(lèi)、粗放用地類(lèi)、停建停產(chǎn)類(lèi)三種類(lèi)型用地，提出了復(fù)合立體開(kāi)發(fā)、成片綜合開(kāi)發(fā)、更新升級(jí)開(kāi)發(fā)三種盤(pán)活模式，并適用一些優(yōu)惠政策，如對(duì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)項(xiàng)目的，經(jīng)市、縣級(jí)政府批準(zhǔn)，可適用過(guò)渡期政策，5年內(nèi)可以繼續(xù)按原用途使用土地。再如，對(duì)于原土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下，利用地上地下空間，或適當(dāng)提高容積率的，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。同時(shí)，為了阻斷個(gè)別企業(yè)以投資工業(yè)項(xiàng)目之名、謀土地未來(lái)升值之實(shí)的通道，還規(guī)定了除特殊情況外，企業(yè)申請(qǐng)改變低效工業(yè)用地土地用途的，一律由政府收回后重新供應(yīng)。