映象網(wǎng)訊 （記者 阮海峰）11月26日，省政府公布《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。其中指出，以發(fā)展工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其工業(yè)、倉儲(chǔ)物流用地比例不得低于60%；實(shí)際使用各類建設(shè)用地未達(dá)到規(guī)劃總面積70%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原則上不得擴(kuò)區(qū)等意見。并明確了河南省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理辦法等細(xì)則。

“拿地即開工”探索實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”

此次《意見》的出臺(tái)，從規(guī)劃引領(lǐng)、土地利用、供應(yīng)方式、長效機(jī)制建立等方面著手，旨在全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，《意見》在引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)方面指出，推行“按規(guī)招商”，確保招商引資項(xiàng)目符合規(guī)劃。除選址有特殊要求的，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格按照約定的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益以及用水、用電、用能等控制指標(biāo)，確定用地規(guī)模及分期建設(shè)時(shí)序，鼓勵(lì)帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案供應(yīng)土地。

在優(yōu)化供應(yīng)方式方面，《意見》指出，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。建立“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，在全省逐步推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。出讓土地時(shí)，將畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)以及消防安全、配套設(shè)施等建設(shè)條件，納入出讓方案一次性公告。

推行“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”，大幅壓縮審批時(shí)限；探索實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”審批模式，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

此外《意見》要求，對(duì)縣域內(nèi)布局分散、用地粗放的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有序整合，引導(dǎo)其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。并嚴(yán)格工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。除生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)等有特殊要求的，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)不得低于40%，綠地率不得超過20%。

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迎十年來最大調(diào)整窗口

《意見》的出爐對(duì)我省引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整，最終撬動(dòng)促進(jìn)河南縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)有哪些意義呢？

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人楊建國介紹，本次《意見》，正是抓住了土地這個(gè)關(guān)鍵要素，對(duì)如何破解工業(yè)用地“產(chǎn)出效益偏低”，做好用地提質(zhì)增效，對(duì)于破解各地缺地難題，給出了要求與答案。

“包括河南在內(nèi)，全國的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都存在一些普遍性的問題：土地利用率有待提升，應(yīng)該首先摸底、摸清低效閑置土地規(guī)模，通過多種方式清理、盤活閑置、低效用地，以此來提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地效益。”楊建國說，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如今迎十年來最大調(diào)整窗口。

楊建國說，當(dāng)下全國很多地方，特別是中西部地區(qū)，工業(yè)用地存在著典型的“二八效應(yīng)”，即：20%的用地面積，創(chuàng)造80%稅收；反過來說，是80%的工業(yè)用地，貢獻(xiàn)的稅收只有20%。

他建議河南應(yīng)該學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，特別是產(chǎn)業(yè)定制地、彈性年期、雙信地等經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新。

“特別是對(duì)于河南，正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效。其中蘇州模式，是創(chuàng)新的榜樣和標(biāo)桿這些建議和觀點(diǎn)，目前已均在我省多個(gè)公布的政策中得到展現(xiàn)。”楊建國說。

楊建國認(rèn)為，從用地提質(zhì)增效入手，在全省推行鏈長制、畝均產(chǎn)出效益制度，以及盤活低效閑置土地，能更大化的賦能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，從而為我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。