映象網訊 （記者 阮海峰）11月26日，省政府公布《關于推進產業集聚區用地提質增效促進縣域經濟高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。其中指出，以發展工業為主的產業集聚區，其工業、倉儲物流用地比例不得低于60%；實際使用各類建設用地未達到規劃總面積70%的產業集聚區，原則上不得擴區等意見。并明確了河南省工業用地“標準地”出讓管理辦法等細則。

“拿地即開工”探索實行“標準地+告知承諾制”

此次《意見》的出臺，從規劃引領、土地利用、供應方式、長效機制建立等方面著手，旨在全面提升產業集聚區節約集約用地水平，推進產業集聚區“二次創業”，促進縣域經濟高質量發展。

值得注意的是，《意見》在引導工業項目入區方面指出，推行“按規招商”，確保招商引資項目符合規劃。除選址有特殊要求的，新建工業項目應全部進入產業集聚區，嚴格按照約定的投資強度、畝均產出效益以及用水、用電、用能等控制指標，確定用地規模及分期建設時序，鼓勵帶規劃設計方案供應土地。

在優化供應方式方面，《意見》指出，推行工業用地“標準地”出讓。建立“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的“標準地”出讓制度，在全省逐步推行工業用地“標準地”出讓。出讓土地時，將畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標以及消防安全、配套設施等建設條件，納入出讓方案一次性公告。

推行“標準地+代辦制”，大幅壓縮審批時限；探索實行“標準地+告知承諾制”審批模式，實現“拿地即開工”。

此外《意見》要求，對縣域內布局分散、用地粗放的工業項目進行有序整合，引導其進入產業集聚區。并嚴格工業用地使用標準。除生產工藝、安全生產等有特殊要求的，工業用地容積率不得低于1.0，建筑系數不得低于40%，綠地率不得超過20%。

河南產業集聚區迎十年來最大調整窗口

《意見》的出爐對我省引領產業發展和調整，最終撬動促進河南縣域產業升級有哪些意義呢？

中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人楊建國介紹，本次《意見》，正是抓住了土地這個關鍵要素，對如何破解工業用地“產出效益偏低”，做好用地提質增效，對于破解各地缺地難題，給出了要求與答案。

“包括河南在內，全國的產業集聚區都存在一些普遍性的問題：土地利用率有待提升，應該首先摸底、摸清低效閑置土地規模，通過多種方式清理、盤活閑置、低效用地，以此來提高產業集聚區用地效益。”楊建國說，河南產業集聚區如今迎十年來最大調整窗口。

楊建國說，當下全國很多地方，特別是中西部地區，工業用地存在著典型的“二八效應”，即：20%的用地面積，創造80%稅收；反過來說，是80%的工業用地，貢獻的稅收只有20%。

他建議河南應該學習江蘇經驗，特別是產業定制地、彈性年期、雙信地等經驗創新。

“特別是對于河南，正在推動產業集聚區用地提質增效。其中蘇州模式，是創新的榜樣和標桿這些建議和觀點，目前已均在我省多個公布的政策中得到展現。”楊建國說。

楊建國認為，從用地提質增效入手，在全省推行鏈長制、畝均產出效益制度，以及盤活低效閑置土地，能更大化的賦能產業集聚區作用，從而為我省縣域經濟高質量發展奠定基礎。