國有企業參股推進混合所有制改革，是為了適應市場化、國際化發展要求，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。但是在推進混改過程中，混合所有制企業黨建工作暴露出一些不容忽視的問題和不足，如何加強黨對混合所有制企業的領導，高質量推進黨建工作，引領企業持續健康發展，成為混合所有制企業迫切需要解決的課題。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革”。在推進國有企業混合所有制改革過程中，必須始終堅持黨的領導、加強黨的建設，及時解決黨建工作中存在的問題，不斷提高企業黨建工作水平，以黨的建設高質量引領企業發展高質量。

混合所有制企業黨建工作存在的問題

混合所有制企業黨組織設置不健全。

中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見明確指出，要“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提”。但是部分混合所有制企業改革過程中，未同步建立黨組織或者建立黨組織卻沒有認真開展黨建工作，導致混合所有制企業黨組織有效覆蓋率偏低。

混合所有制企業黨組織職責定位不明確。

與國有企業黨組織在企業中處于領導核心和政治核心地位不同，混合所有制企業一般沒有明確黨組織的法定地位，黨組織的職責未作出明確規定，黨建工作功能定位不夠清晰，各項黨內法規制度不能得到全面落實，造成混合所有制企業黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

混合所有制企業存在重經營輕黨建問題。

不少混合所有制企業將主要精力用于生產經營工作，忽視黨的建設工作，基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用不能得到有效發揮，導致混合所有制企業黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力大打折扣。

存在問題的原因分析

一是對黨的建設不夠重視，黨建工作基礎較差。非國有投資主體在參與組建混合所有制企業之前，長期不開展黨建工作，缺乏黨建工作基礎；部分混合所有制企業經營管理人員不是中共黨員，更多的關注經營效益，較少的關注黨建工作；有些混合所有制企業沒有配備足夠的黨務工作人員，黨建力量不足；有的混合所有制企業成立時黨員人數少，不具備建立黨組織條件；有的混合所有制企業改革后黨員組織關系仍隸屬于原單位，黨員無法在新單位正常過組織生活。

二是投資主體多元化，監管控制力度較弱。一方面由于投資主體多元化，混合所有制企業的實際情況各不相同，目前缺乏可普遍參照的黨建工作標準，各企業對黨建工作重要性的認識不統一。另一方面混合所有制企業市場化運作水平較高，在日常生產經營管理、重大事項決策過程中，出資各方在混合所有制企業的地位和話語權往往是由出資比例決定的，國有企業在混合所有制企業的持股比例一般較低，缺乏足夠的決定權和話語權，不利于黨建工作的順利開展。

三是黨建制度體系不健全，缺乏有效監督考核。健全完善的黨建制度機制是開展黨建工作的依據和遵循。由于混合所有制企業黨建工作制度機制不完善，黨組織及黨組織負責人不能正確、全面地認識自身的職責和任務，造成黨建責任落實不到位。此外，部分混合所有制企業黨建考核評價體系不完善，考核評價不精準，不能通過考核發現黨建工作存在的差距和不足；考核結果反饋、運用不及時，致使壓力傳導不到位，黨建工作質量得不到改進提升。

加強混合所有制企業黨建工作的策略

加強組織領導，完善黨建工作制度。

地方黨委可探索將混合所有制企業黨建工作納入本地區黨的建設總體布局，建立健全黨建工作目標管理、定期研究等制度。上級黨委組織部門加強組織協調和工作指導，根據不同類型的混合所有制企業實際，進行分類指導，不斷研究新情況，解決新問題，適時出臺混合所有制企業黨的建設指導性意見。

根據《中華人民共和國公司法》、《中國共產黨章程》和其他有關規定，積極推進混合所有制企業黨建工作寫入公司章程工作，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，將黨組織機構設置、職責定位、經費保障等納入企業管理體系中，推動形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。定期評選表彰混合所有制企業黨建工作先進典型，采取多種方式，加大宣傳力度，營造良好的黨建工作氛圍。建立健全黨建工作考核機制，扎實開展黨組織書記履行黨建責任制述職評議考核，督促黨組織及黨組織負責人壓緊壓實兩個責任，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。

健全組織體系，有效擴大兩個覆蓋。

一要加大工作力度，不斷擴大組織覆蓋。國有企業參股推進混合所有制改革時，應根據混合所有制企業行業特點、黨員人數、工作需要，指導同步建立黨組織，相應調整和明確黨組織的隸屬關系和管理模式。堅持標準，選優配強混合所有制企業黨組織書記，通過規范化管理、專業化培訓、制度化激勵等方式，不斷加強黨務工作者隊伍建設；嚴格程序，注重質量，加大在混合所有制企業經營管理人員、高學歷人才、專業技術骨干中發展黨員的力度，發展壯大黨員隊伍，推動建立黨組織。

二要采取有效措施，切實擴大工作覆蓋。對未建立黨組織的企業，通過選派黨建工作指導員、黨建工作聯絡員等形式，積極開展黨的建設工作，為建立黨組織創造條件。對已經建立黨組織的混合所有制企業，要全面落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，積極探索企業黨的建設有效途徑方式，努力拓展黨的建設網絡陣地，不斷擴大黨建工作覆蓋。創新流動黨員教育監督管理服務，健全流入地為主、流出地配合的流動黨員管理監督服務制度，引導流動黨員積極參加組織活動、發揮先鋒模范作用。

服務生產經營，充分發揮兩個作用。

一是努力在企業職工中發揮政治核心作用?；旌纤兄破髽I黨組織要堅決貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家法律法規；堅持黨建帶群建、帶團建，領導工會、共青團等群團組織認真履行政治職責，充分發揮聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，更加廣泛更加緊密地團結凝聚職工群眾；注重對職工的人文關懷，以社會主義核心價值觀引領企業文化建設，教育引導企業職工堅定社會主義信念。

二是在企業發展中發揮政治引領作用。探索建立混合所有制企業黨組織與管理層共同學習、雙向互動機制，邀請經營管理人員參加黨組織的活動，完善黨組織與企業管理層溝通協商機制，及時溝通協商企業生產經營事宜，提出意見建議，把黨組織活動與企業生產經營緊密結合起來，確保二者目標同向、互促共進。（程倫）