“經(jīng)過3年多艱苦奮戰(zhàn)，都安累計脫貧82個村13.28萬人，貧困發(fā)生率從26.64%下降到13.19%，2020年還要脫貧65個村4733戶17509人。”廣西河池市副市長、都安縣委書記陳繼勇說。

　　都安縣今年剩余建檔立卡貧困人口在廣西最多。貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，“三保障”水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱，低保貧困人口脫貧任務(wù)重、兜底任務(wù)重、防止返貧任務(wù)重等情況在都安依然突出。決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，對于都安來說，要啃下的不僅是“硬骨頭”，更要擊碎這塊堅硬的貧困“頑石”。

　　“貸牛還牛”興產(chǎn)業(yè)

　　在大石山區(qū)，自然條件惡劣，人多地少，貧困戶缺少產(chǎn)業(yè)支撐和致富技術(shù)是制約都安瑤族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的障礙。自開展脫貧攻堅工作以來，為徹底扭轉(zhuǎn)貧困戶無產(chǎn)業(yè)無技術(shù)的現(xiàn)狀，都安本著“送錢送物不如送一門致富技術(shù)”的扶貧理念，政府、企業(yè)、保險、農(nóng)戶協(xié)同推進(jìn)，形成“政府扶持、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶代養(yǎng)、貸牛還牛、還牛再貸”滾動發(fā)展的扶貧發(fā)展模式，做強做大都安“瑤山牛”和都安山羊品牌。

　　在都安地蘇鎮(zhèn)鎮(zhèn)興村，村民陸飛琴正將手里的飼料一把把投入牛欄前的食槽。今年她家養(yǎng)了22頭牛，年初賣掉6頭掙了3萬元，日子比之前好過很多。

　　2017年以前，陸飛琴家里有一個生病的孩子，主要收入靠丈夫外出打工，日子過得緊緊巴巴。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶沒有本錢怎么行？幫扶干部告訴她，都安縣推出“貸牛還牛”政策，利用貧困戶5萬元小額信貸每年所享有的4000元收益金幫貧困戶購買1頭牛犢飼養(yǎng)，賣牛再貸，滾動發(fā)展。

　　依靠小額信貸，不用花錢就能把牛犢牽回家。這樣的好事讓陸飛琴看到了脫貧的希望，她馬上向幫扶干部報了名。得益于該模式，2017年，陸飛琴家養(yǎng)了3頭牛，賣出后收入23500元，加上丈夫打工的收入，一家人當(dāng)年就脫貧了。“不用什么本錢就能領(lǐng)一頭牛回來養(yǎng)，養(yǎng)好了不愁賣，玉米飼料是我租地種的，種糧改種飼料政府還有獎補呢！”陸飛琴指著家門口的玉米地說。

　　近年來，當(dāng)?shù)匾M(jìn)廣西都安嘉豪實業(yè)有限公司作為“貸牛還牛”扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。嘉豪公司投入3億元，建立廣西都安百旺養(yǎng)牛科研繁育基地和大都華牛生態(tài)養(yǎng)殖科技示范園，打造廣西首個萬頭良種牛養(yǎng)殖繁育基地。

　　光是養(yǎng)牛還不夠，為了給“貸牛還牛”扶貧產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)發(fā)展保障，嘉豪公司繼續(xù)投入2億元，建設(shè)廣西都安西南冷鏈倉儲物流中心，實現(xiàn)了“貸牛還牛”扶貧產(chǎn)業(yè)“供、儲、展、運、銷、配”全鏈條追溯和電子結(jié)算。

　　在龍頭企業(yè)帶動下，都安養(yǎng)殖的肉牛屠宰、加工、冷鏈環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫銜接。“2017年至2020年，公司預(yù)計為貧困戶發(fā)放牛犢5萬頭以上，貧困戶飼養(yǎng)肉牛每年可增加收入6000元至8000元，養(yǎng)殖科研基地和冷鏈物流中心帶動貧困戶就業(yè)1500多人，貧困戶年收入達(dá)2.4萬元以上。”廣西都安嘉豪實業(yè)有限公司辦公室主任韋干流說。

　　截至目前，都安已發(fā)放25799頭牛犢，覆蓋22764戶貧困戶，全縣有肉牛近15萬頭，建立起“縣有基地、鄉(xiāng)有牛場、村有牛舍、戶有牛羊”的發(fā)展格局，形成了“貸牛還牛”閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。該模式還得到粵桂扶貧協(xié)作資金的大力支持，2018年以來，深圳市共安排4980萬元幫扶資金支持“貸牛還牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后組織10多家大型餐飲配送公司、連鎖超市到都安考察、洽談，幫助都安品牌“瑤山牛”開拓深圳市場。

　　綜合施策促脫貧

　　距離都安縣城70公里，有一個居住著1500多人的小山村，2015年貧困發(fā)生率達(dá)92%。那就是下坳鎮(zhèn)高王村，目前仍有27.12%的人口未脫貧。

　　為什么高王村這么窮？缺水、少地、不通路！吃水全靠天，住的是茅草房，全村人均耕地面積約0.46畝。由于沒有通屯道路，從村部走到各個隊（屯）最少要3小時。

　　該怎樣“開山劈石”，搬走阻礙群眾發(fā)展的“大山”？都安縣深入實施道路、飲水、住房、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，高王村完成新建屯級道路13條15.6公里，擴(kuò)建屯級道路8條10.33公里，硬化道路13條19.35公里，實現(xiàn)了屯屯都通水泥路。

　　在高王村龍臘屯，記者遇到村民蒙炳周：“以前沒修好路時，我根本出不了門。”2007年，他在上山砍柴時不慎摔倒致殘。精準(zhǔn)扶貧政策實施后，蒙炳周家被識別為建檔立卡貧困戶，一家人都納入了低保。2018年，他家還得到了4.45萬元危房改造補貼，蓋起了120平方米的新房。有了低保和殘疾人補貼作為生活保障，幫扶干部又引導(dǎo)他發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增加收入，安排他的妻子藍(lán)福艷做村里的保潔員，每個月都能領(lǐng)到1300元工資。今年，蒙炳周一家預(yù)計人均收入達(dá)5000元左右，很快就能脫貧摘帽。

　　“以前喝水都靠天，不下雨只能走2小時的山路去打水，現(xiàn)在政府不僅幫我家蓋了新房，還修了水柜，日子好過多了。”藍(lán)福艷說，如今村里路也通了，她把3個孩子都送出大山去上學(xué)，夫妻倆堅信，有了知識，就不會再貧困了。

　　2016年以來，高王村完成68戶危房改造，建成集中供水工程1個、家庭水柜64個，寬帶網(wǎng)絡(luò)通到村部，移動信號覆蓋17個村民小組，一直以來困擾村民的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施全部得到解決。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的完善帶來了“石山”的大變樣，4個特色產(chǎn)業(yè)在高王村興起：養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、核桃和茶辣種植。“貸牛還牛”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，高王村已經(jīng)發(fā)放142頭牛犢、524只種羊，共覆蓋218戶貧困戶；核桃種植面積1324畝，茶辣種植面積165畝。

　　通過補齊短板和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2016年以來，高王村已有169戶1045人脫貧。截至2019年底，村里還有50戶346人未脫貧，貧困發(fā)生率降至27.12%。今年，該村繼續(xù)抓好扶貧特色產(chǎn)業(yè)，加大搬遷后續(xù)扶持，強化社保兜底等舉措，爭取到年底實現(xiàn)整村脫貧摘帽。

　　搬出“石山”謀發(fā)展

　　與蒙炳周不同，在下坳鎮(zhèn)一些自然條件更加惡劣的村屯，群眾選擇了搬出大山，住進(jìn)易地扶貧搬遷安置新區(qū)紅星社區(qū)。

　　從龍麻村搬遷出來的貧困戶羅榮坤，一家9口人在2017年分別住進(jìn)了90平方米和70平方米的新房。“從村里搬出來的生活變得太好了！小區(qū)環(huán)境好，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，送孩子上學(xué)也很方便。”羅榮坤說，以前要走近3小時的山路送兩個孩子去上學(xué)，搬出來以后小兒子就在小區(qū)旁的幼兒園就讀，走路只要5分鐘。

　　截至目前，都安縣易地扶貧搬遷46747人，其中建檔立卡貧困人口45081人，是廣西搬遷人數(shù)最多、任務(wù)最重的縣。截至2019年12月底，該縣20個安置點11110套（棟）安置房及配套設(shè)施全部建成，建檔立卡貧困人口45081人全部搬遷入住。

　　在都安，易地扶貧搬遷工作已全面轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持階段。如何做好搬遷文章的“后半篇”？記者在都安八仙易地扶貧搬遷新區(qū)找到了答案。這是都安縣規(guī)模最大、安置人口最多的安置點，目前已搬遷入住18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4968戶20360人。

　　記者了解到，該新區(qū)2016年9月開工建設(shè)，同步配套了交通、水電、通信、教育、銀行、衛(wèi)生醫(yī)療、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

　　這么大規(guī)模的安置區(qū)，如何讓群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”？

　　都安縣打出了一張“東西協(xié)作牌”，借助粵桂扶貧協(xié)作平臺多渠道解決搬遷群眾就業(yè)問題：一是輸送一批勞動力到廣東務(wù)工，二是安排一批勞動力在新區(qū)配套粵桂扶貧協(xié)作八仙產(chǎn)業(yè)園上崗就業(yè)，三是通過社區(qū)公益性崗位安置貧困人口就業(yè)，多渠道實現(xiàn)群眾搬出“石山”謀發(fā)展的目標(biāo)。

　　在粵桂扶貧協(xié)作八仙產(chǎn)業(yè)園一期工程的廠房里，搬遷戶藍(lán)天輝正在廣西都安樂宜電子玩具有限公司的流水線上組裝玩具配件，戴著口罩也難掩他的笑意：“搬出后的日子非常幸福！”從拉烈鎮(zhèn)搬出來的藍(lán)天輝，不僅住上了新房，還能就近工作，每月都有穩(wěn)定的收入，對于患有腿部殘疾的藍(lán)天輝來說，生活得到了極大改善。

　　搬遷戶蘭海程在產(chǎn)業(yè)園區(qū)廣西都安祥云電子科技有限公司找到了搬出大山后的第一份工作。該公司聘用的260多名員工中，從貧困村搬遷到八仙易地扶貧搬遷安置新區(qū)的有115名。“來這里打工每月收入3500元至4000元，比原來的收入提高了很多。”蘭海程說。

　　都安縣粵桂扶貧協(xié)作八仙產(chǎn)業(yè)園是易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套項目，主要安排八仙易地扶貧搬遷安置新區(qū)5000戶搬遷群眾就業(yè)。第一期可安排2500人就業(yè)。今年9月份，第二期可安排約2000人就業(yè)，園區(qū)滿產(chǎn)后可帶動4000至6000人就業(yè)，讓貧困戶真正實現(xiàn)在家門口就業(yè)，脫貧致富。

　　為了讓搬出“石山”的群眾得以發(fā)展，都安把“扶貧車間”建在家門口，在全縣每個安置點預(yù)留5畝至10畝的產(chǎn)業(yè)用地,創(chuàng)建勞動密集型“扶貧車間”，幫助貧困勞動力在家門口就業(yè)，實現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤”。目前，全縣建設(shè)了12個“扶貧車間”正投產(chǎn)招工，吸納入廠就業(yè)搬遷貧困勞動力1494人。（經(jīng)濟(jì)日報記者 童政 周驍駿 中國縣域經(jīng)濟(jì)報記者 朱柳蓉）