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　　專家認為，應繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、試驗平臺，在更高水平對外開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　□中國改革報、改革網(wǎng)記者王健生 文/圖

　　40年后再出發(fā)，經(jīng)濟特區(qū)如何在深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展中繼續(xù)承擔使命擔當？如何在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中走在前列，為其他城市、區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用？8月31日，在“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡主題宣傳活動總結(jié)座談會上，上海社會科學院研究員、原副院長何建華認為，經(jīng)濟特區(qū)應繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、試驗平臺，改革開放的開拓者、實干家，在更高水平對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展。

　　▲8月31日，在“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡主題宣傳活動總結(jié)座談會上，上海社會科學院研究員、原副院長何建華指出新時代經(jīng)濟特區(qū)目標更高、使命更強、責任更大。

　　目標更高使命更強責任更大

　　40年前，深圳、珠海、汕頭和廈門成為經(jīng)濟特區(qū)；1988年4月，海南成為最大的經(jīng)濟特區(qū)；2010年5月，中央正式批準在新疆的霍爾果斯、喀什設立經(jīng)濟特區(qū)。一路走來，經(jīng)濟特區(qū)成為中國改革開放的重要標志。

　　“興辦經(jīng)濟特區(qū)取得了舉世公認的巨大成就，先富起來的經(jīng)濟特區(qū)某種意義上已超越經(jīng)濟的范疇，進入了創(chuàng)新經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的新階段新境界。”何建華說，新時代經(jīng)濟特區(qū)的歷史使命并沒有終結(jié)，而是站在再出發(fā)新起點上，目標更高、使命更強、責任更大。

　　在促進自身發(fā)展上，經(jīng)濟特區(qū)應當在螺旋形上升的更高層面上改革開放再出發(fā)，著力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“當下經(jīng)濟特區(qū)與內(nèi)地一些城市都面臨共同發(fā)展難題，包括資源套利型、投資拉動型、規(guī)模擴張型、人口紅利型、債務資本型等模式，已不可能再獲得高速發(fā)展時期的豐厚紅利，這就要求經(jīng)濟特區(qū)切實轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。”何建華舉例，比如深圳，從先行先試到先行示范，未來的發(fā)展被賦予更重更大的光榮使命——“三步走”目標已明確：到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例；到本世紀中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。“五大戰(zhàn)略”主攻方向已把準：建設高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。“五個率先”施工圖已繪就：率先建設體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

　　他談道，深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建40年來，從邊陲小鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向新移民集聚的魅力之城；從傳統(tǒng)小漁村走向無數(shù)創(chuàng)業(yè)者夢想的動力之城；從昔日“逃港地”走向年輕人向往的活力之城；從單一農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向工業(yè)文明“灣區(qū)經(jīng)濟”的創(chuàng)新力之城；從封閉落后的自然經(jīng)濟社會形態(tài)走向躋身世界第一城市方陣的現(xiàn)代化國際大都市；從改革開放先行先試的經(jīng)濟特區(qū)走向中國特色社會主義先行示范區(qū)，這就是在螺旋形上升基礎上的新攀登。其他經(jīng)濟特區(qū)也都在謀劃著“十四五”期間新發(fā)展藍圖，會促進自身高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

　　進入新時代，已屆“不惑之年”的經(jīng)濟特區(qū)成為多個國家發(fā)展戰(zhàn)略使命任務疊加承載區(qū)域，將擔負起新的、更高要求的國家使命。比如深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，海南建設中國特色自由貿(mào)易港，新疆喀什與霍爾果斯推進西部開放，粵港澳大灣區(qū)深度融合，促進香港、澳門“一國兩制”行穩(wěn)致遠等，都與經(jīng)濟特區(qū)直接攸關(guān)。

　　深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，應當進行深入的理論解讀；粵港澳大灣區(qū)深度融合，與長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略一樣，面對的問題是如何超越中低端、同質(zhì)化，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈；在海南自貿(mào)港建設中，制度創(chuàng)新、服務業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等一系列舉措，值得關(guān)注研究。

　　何建華認為，“經(jīng)濟特區(qū)是改革開放的一大創(chuàng)舉，其本質(zhì)特征就是對外開放，實行特殊的經(jīng)濟政策，靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，堅持以外向型經(jīng)濟為發(fā)展目標。”

　　何建華說，在新一輪經(jīng)濟全球化中，經(jīng)濟特區(qū)應當繼續(xù)成為排頭兵。比如深圳，要站高望遠，從“一國兩制”行穩(wěn)致遠的高度，切實發(fā)揮好前海“依托香港、服務內(nèi)地、面向世界”的功能定位，促進深港合作，更好服務香港繁榮穩(wěn)定發(fā)展。香港是“超級聯(lián)系人”，深圳及其前海與香港深度合作，是在新一輪全球化中的重要抓手與實現(xiàn)路徑。

　　未來應當做到“六個堅持”

　　“經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，具備了推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎與精神力量，應當在這方面先行先試，提供示范。”在經(jīng)濟特區(qū)未來發(fā)展中，何建華認為應當做到“六個堅持”。

　　第一，堅持黨的領(lǐng)導。堅定不移將習近平新時代中國特色社會主義思想作為最強法寶、最強武器，不斷鞏固黨在經(jīng)濟特區(qū)各項事業(yè)中的領(lǐng)導核心地位，努力打造向世界彰顯中國共產(chǎn)黨先進性、純潔性、戰(zhàn)斗性的“精彩樣板”。

　　第二，堅持中國特色社會主義道路。新時代經(jīng)濟特區(qū)改革開放再出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展的方向只有一個，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義；道路只有一條，就是中國特色社會主義道路。

　　第三，堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革開放發(fā)展成效的標準，讓改革開放發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。

　　第四，堅持新發(fā)展理念，率先邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，合理配置資源稟賦，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，深入抓好生態(tài)文明建設，切實保障和改善民生，堅持以經(jīng)濟密度論英雄、以發(fā)展效益論英雄、以環(huán)境質(zhì)量論英雄，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　第五，堅持改革開放，繼續(xù)以“殺出一條血路”的氣魄“走出一條新路”。新時代經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，應當繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、試驗平臺，改革開放的開拓者、實干家。既立足國內(nèi)，充分運用資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，在更高水平對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展。

　　第六，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強核心引擎功能和輻射帶動作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。著力在原創(chuàng)性技術(shù)、引領(lǐng)性創(chuàng)意設計以及國際化創(chuàng)新服務上下功夫，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，著力提升科技實力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎轉(zhuǎn)型升級高級化，按照現(xiàn)代化分工、高科技支撐、大生產(chǎn)需求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面增強區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。