文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國

　　黃河流域生態保護和高質量發展，來到了關鍵節點。

　　8月31日，中共中央政治局召開會議審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，整體規劃進入“臨門一腳”最后關頭;

　　再過半個月，即將迎來黃河流域生態保護和高質量發展座談會(以下簡稱“座談會”)一周年。2019年9月18日在河南舉行的“座談會”，首次系統闡述了黃河流域生態保護和高質量發展的目標、任務等。

　　除了整體規劃即將出爐，“座談會”舉行一周年之外，黃河流域生態保護和高質量發展推進，還迎來了兩個同樣重大的因素影響。

　　一是，“十四五”規劃啟動，如何緊緊抓住《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》出臺的戰略機遇，緊密結合“十四五”規劃編制，謀劃推進一批重大工程、重大項目、重大平臺，成為了留給沿黃區域的重大機遇和挑戰;

　　另一個是，國內外“雙循環”的發展新格局，特別是國內雙循環格局之下，如何發揮沿黃區域連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，在推動國內大循環中發揮應有的作用，同樣留給沿黃區域的重大機遇和挑戰。

　　也正是在這樣的“四大背景”下，9月1日，河南省委書記王國生在黃河流域生態保護與治理座談會上，強調了“三個更進一步”和：在推動學習貫徹總書記重要講話精神走深走實上更進一步;找準載體，在提升思路、狠抓落實上更進一步;強化擔當，在落實“讓黃河成為造福人民的幸福河”上更進一步。

　　在“座談會”舉行一周年這個時間關鍵節點，在“四大背景”下，作為九曲黃河的“龍腰”，河南將如何扛起大擔當，展現大作為?

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道。8月31日進行的中共中央政治局上強調，要因地制宜、分類施策、尊重規律，改善黃河流域生態環境，并重點提出：以節約用水擴大發展空間。

　　而這方面，河南省委書記王國生在座談會上，將之分解為五個關系：更加深刻認識水與沙的關系、更加深入理解水與林的關系、更加主動協調水與人的關系、更加科學統籌水與產的關系，以及更加準確把握水與城的關系。

　　結合中共中央政治局會議精神，河南省委書記王國生在座談會上的講話，以及近一年來，河南在黃河流域生態保護和高質量發展方面的規劃和部署，筆者試著從王國生提出的“三個更進一步”和“五個關系”角度，梳理河南撐起黃河流域“龍腰”的兩個關鍵動作：

　　首先，把握好“人”和“產”的關系。

　　首先，科學統籌水與產的關系方面，成為了河南發力的重點。生態優先作為黃河流域高質量發展的基礎，一定要有產業的支撐。如果缺乏產業支撐，是不可能實現高質量發展的。

　　當下，河南正在通過農業高質量發展、文旅高質量發展、產業集聚區“二次創業”等方式，貫徹新發展理念，加快新舊動能轉換，加快構建綠色產業生態。

　　農業方面，作為傳統的農業大省，河南正通過全面推動農業高質量發展，鞏固提升農業大省地位，加快建設現代農業強省。

　　這方面，河南將通過推進全產業鏈融合，帶動農業提質增效;通過科技引領、綠色興農、品牌強農，全面提升農業競爭力;通過推進糧食產業“三鏈同構”，推進糧食產業“三鏈同構”;通過現代農業產業園和農業產業化集群和聯合體等載體建設，推進農業規模化產業化集約化發展等等……

　　產業集聚區“二次創業”方面，產業集聚區是促進河南高質量跨越式發展的重要抓手，也是拓展產業發展空間的主戰場、主平臺。

　　當下，河南正通過全面推進產業集聚區“二次創業”，鞏固提升載體，讓產業脊梁強起來，可以實現在主導產業上再聚焦，在創新驅動上再加力，在載體功能上再提升，通過各具特色的縣域經濟高質量發展路徑，將中共中央政治局會議強調的“建設特色優勢現代產業體系”，落在了細處。

　　文旅高質量發展方面，以河南省文化旅游大會為標志，河南正式拉開了“文旅融合高質量發展元年”大幕。

　　這方面，河南強調，要把文化旅游工作放到全省發展戰略全局中去審視去謀劃，把文旅融合發展與生態保護、綠色發展結合起來，與脫貧攻堅、鄉村振興結合起來，與調整產業結構、轉變發展方式結合起來，做好文旅融合高質量發展這篇大文章。

　　特別是河南提出，完善產業鏈條，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈等產業鏈式謀劃文旅高質量發展;強調打造兩個平臺：夜間文旅消費集聚區和文化產業和旅游產業融合發展示范區，可以看到，“大產業思維“成為了貫穿河南文旅融合高質量發展的重要主線。

　　其次，把握好“人”與“城”的關系。

　　如何促進人口和產業聚攏，并優化資源空間配置，打造緊湊型的經濟地理，提高整個流域人口和經濟活動的空間集聚度，成為了把握“人”與“城”關系的關鍵所在。

　　王國生在座談會上強調，更加準確把握水與城的關系，圍繞鄭州國家中心城市建設、中原城市群建設，科學謀劃破解水資源最大剛性約束。

　　而這方面，河南近期逐漸探索出了一條清晰的路徑：以中原城市群建設為中心，高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區建設，加快洛陽副中心城市建設，推動各區域中心城市錯位發展，以及縣域高質量發展、實施鄉村振興戰略等等，順應城鄉融合發展趨勢，以人為核心推進新型城鎮化，強化中心城市帶動，加快構建現代城鎮體系，推動人口向中心城市集聚、向城市圈集聚、向城市群集聚, 由此帶來高質量發展和生態保護環境雙驅動。

　　鄭州都市圈建設方面，鄭州正在認真學習借鑒長三角區域合作“6 2”制度創新，進一步解放思想、創新機制，加快推進鄭州都市圈建設，不斷增強集聚輻射能力，加快“1 4”鄭州大都市圈建設，打造全省經濟發展增長極。

　　加快洛陽副中心城市建設方面，在全省率先提出，搶抓國家“新基建”政策和發行特別國債機遇，謀劃實施一批重大項目，加快形成新的經濟增長點，要以新基建為契機，以新業態為愿景，以園區建設為載體，以項目為抓手，著力保障好各類要素，持續優化營商環境，引領帶動制造業發展更實更強更優。

　　縣域高質量發展方面，河南重點提出，注重城鄉統籌，讓腹地支撐強起來，始終把城鄉貫通作為發展的關鍵，把縣城這個引擎“做強”，把特色小鎮和特色小城鎮這個節點“做實”，把鄉村振興這篇大文章“做優”，打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展新格局;以及突出綠色發展，讓生態屏障強起來，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，持續拓展綠色空間，堅決抓好污染防治，培育壯大綠色經濟，促進自然生態系統質量的整體改善和生態產品供給能力的全面增強。