中央紀委國家監委網站 楊文佳報道 8月29日9時許，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店發生坍塌事故。截至8月30日3時52分，搶險救援工作結束，共搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。為警示全國，舉一反三，推動全面排查違建房屋風險，堅決防止重特大事故發生，國務院安委會決定對此次事故查處進行掛牌督辦。

　　8月30日，山西省人民政府成立襄汾縣“8·29”飯店坍塌重大事故調查組，表示將盡快查清事故原因，查明事故性質和責任，依法追究相關單位和人員責任，同時深刻總結事故教訓，提出防范措施，有效推動安全生產工作。

　　聚仙飯店二層加蓋彩鋼板房，十多年間多次擴建

　　“這邊的農村好多飯店都是自己家里開的，聚仙飯店算是檔次比較高的一個。”當地一位村民說，因為聚仙飯店是一個較大的飯店，附近村的很多村民也都喜歡將宴席訂在這里。事發當天，隔壁安李村一位老人正在聚仙飯店舉行壽宴。

　　據了解，聚仙飯店原本是村民自建房屋，主屋的房子建了二十來年，早先只有一層，靠近馬路，但馬路近些年由于修路在不斷加高，“原來的一層變成了地下，就加蓋了二層，后來又加了閣樓，還建了臥室和廚房，到現在的樣子一共擴建了五六次。”

　　“宴會廳就是擺酒席的地方，上方有用預制板搭成的天花板，有幾根柱子支撐著，這次就是上面的預制板塌下來了。”附近村民說。

　　記者了解到，類似一層建筑加蓋的方式，由于改建的費用比較低廉，在許多地方都很常見。實際上，這么做對房屋的地基等質量要求很高，設計和建造時應留下足夠的安全冗余。臨汾這個改建的飯店，是否符合相關建筑安全的要求，有待查實。彩鋼板房一般主要用在臨時建筑上，二層加蓋彩鋼板房，有沒有通過審批，同樣存在疑問。根據村民描述，改建至今已經數年之久。在這么長的時間里，當地監管部門是否有所察覺并進行過查處，其中是否存在監管責任失守的問題，需要全面查清。

　　“臨汾飯店坍塌事故表明，在基層，尤其在一些農村地區，安全監管的神經末梢存在不少隱患，威脅著公眾安全。”有專家告訴記者。

　　基層安全生產監管問題不容忽視

　　有關部門的調研顯示，基層安全生產監管問題不容忽視。以房屋建筑施工領域為例，據一些地方住建部門和相關企業反映，安全生產責任分布在工程建設的各個環節，但一旦發生事故，首先被問責的就是施工單位，包括安全員。實際上，有很多事故的發生，從工程勘察、工程設計到簽訂合同就已經埋下隱患，再到項目部統籌規劃、人員任免、技術質量、材料采購、施工組織等任何一個環節均可能存在隱患，當隱患積累到一定程度就會引發事故。

　　一些地方違法建設項目土地、規劃等前期基本建設程序違法或監管失效，城管執法不到位，上游監管環環缺失，以致違法施工，安全風險不斷累積，形成安全監管漏洞。例如，今年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷。該建筑物未取得規劃、施工許可，擅自組織實施原四層鋼結構建筑物建設，并違規增加夾層改建為七層鋼結構房屋，導致結構實際豎向荷載超過極限承載能力，達到坍塌臨界狀態，房主發現結構出現重大安全隱患后，違規組織實施鋼柱加固作業，引發鋼柱失穩破壞，造成房屋結構整體坍塌。

　　鄉鎮安全生產監管力量薄弱，鄉鎮一級安全監管人員配備不足，安全監管責任落實不到位，也是當前安全生產監管工作中的突出問題。記者了解到，一些鄉鎮除分管領導外，就只有一個專（兼）職安全員，點多面廣量大的安全監管工作難以完成。同時，安全教育技能培訓不足也是導致安全生產監管能力薄弱的原因之一。

　　“推動安全生產監管體系延伸到最底層，必須堅持重心下沉、關口前移，提升安全生產監管的精細化、信息化和社會化水平。”應急管理部有關負責人說。

　　壓實責任守住安全生產底線

　　責任制是安全生產的靈魂。《中華人民共和國安全生產法》第三條規定，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制，明確了各方安全職責。根據規定，地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查。縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

　　2017年，國務院安委會辦公室印發《關于加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》，指出實施基層安全生產網格化監管，使安全生產監管體系延伸到最基層，協助打通安全生產監管“最后一公里”。指導意見指出，網格化監管的主體仍然是負有安全生產監督管理職責的部門。網格員的定位為“信息員”和“宣傳員”。作為“信息員”，網格員承擔重點面向基層企業、“三小場所”（小商鋪、小作坊、小娛樂場所）等查看非法生產情況并及時報告等工作任務。

　　“推行網格化監管工作，充分發揮網格員的‘紐帶’作用，搭建企業和政府監管部門溝通的橋梁，能夠進一步利用好社會力量參與安全生產工作，有利于構建全覆蓋、齊抓共管的安全生產監管工作氛圍，提高全社會安全生產綜合治理水平。”應急管理部有關部門負責人告訴記者。

　　針對近期一些地方存在安全生產責任不落實等問題，紀檢監察機關立足職能職責，壓實安全生產責任，對事故中涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的黨員干部和公職人員，依規依紀依法嚴肅追責問責。在福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故處理中，福建省紀檢監察機關按照干部管理權限，依據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》《行政機關公務員處分條例》等有關規定，對事故中涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的49名公職人員嚴肅追責問責。

　　專家認為，體現生命至上的原則，安全生產監督必須盯緊，要采取有力措施，認真排查隱患，防微杜漸，全面落實安全管理措施。在深入開展安全生產專項整治過程中，要高度重視排查整治隱患，運用“大數據+網格化+鐵腳板”的做法，更精細地進行排查，特別是留意排查那些容易被忽視的村鎮、廠礦等，確保不留死角、不留盲區，同時嚴肅查處不執法、亂執法和徇私枉法等行為，確保安全生產責任落實到神經末梢，保障人民群眾生命和財產安全。