在市場經(jīng)濟(jì)條件下，休假制度本身是勞動者和用人單位之間的利益分配問題，需要平衡好二者的利益訴求

　　暑期是休假高峰，但因?yàn)楦鞣N原因，不少人只能“望假興嘆”。某地前不久公布當(dāng)?shù)亟】禇l例（征求意見稿）向公眾征求意見，其中提出“強(qiáng)制休假”制度，引發(fā)公眾熱議。這一制度究竟能否落地，已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　毋庸置疑，立法推行強(qiáng)制休假，不僅可以強(qiáng)化法律對勞動者權(quán)益的保障引領(lǐng)作用，讓勞動者共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也可以引導(dǎo)用人單位規(guī)范職工健康管理，不失為一舉多贏的理性選擇。一些地方率先在全國探索強(qiáng)制休假的地方立法，顯然意義重大。

　　需要指出的是，盡管立法推行強(qiáng)制休假有上述積極作用，但立法并不能一蹴而就地徹底解決勞動者休假權(quán)難以落實(shí)的問題。如果在立法中不對強(qiáng)制休假的制度設(shè)計做到“美美與共”，那么法律的規(guī)定也有可能只是“看上去很美”。現(xiàn)實(shí)中，帶薪休假、高溫津貼等事關(guān)勞動者權(quán)益保護(hù)的制度難以真正落地，其根源正在于此。因此，要避免類似情況，在立法推行強(qiáng)制休假時，更需要做好頂層制度的優(yōu)化設(shè)計。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，休假制度本身是勞動者和用人單位之間的利益分配問題，需要平衡好二者的利益訴求。雖然立法賦予勞動者強(qiáng)制休假權(quán)是利好，但在計時工資、計件工資等勞動報酬支付模式還很盛行的現(xiàn)實(shí)語境下，強(qiáng)制休假必然導(dǎo)致勞動者報酬降低，即使有了法律的撐腰，恐怕不少勞動者還是“不愿休”。特別是在就業(yè)形勢嚴(yán)峻時，處于弱勢地位的勞動者為保住來之不易的“飯碗”，明知用人單位不執(zhí)行強(qiáng)制休假屬于違法，也是“不敢休”。所以，在立法推行強(qiáng)制休假時，更有必要解除勞動者在這方面的后顧之憂。

　　立法推行強(qiáng)制休假，牽一發(fā)動全身，不可避免地會讓用人單位增加用工成本。尤其是一些“一個蘿卜一個坑”的特殊崗位，勞動者強(qiáng)制休假后，會出現(xiàn)崗位無人可替的局面，有可能讓用人單位在用工成本大幅增加的情況下難以正常經(jīng)營。雖然保障勞動者強(qiáng)制休假權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)益是用人單位的法定義務(wù)，但根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的法治原則，用人單位不折不扣地執(zhí)行強(qiáng)制休假制度，在本質(zhì)上是為政府分擔(dān)了部分義務(wù)，顯然不能將其產(chǎn)生的所有用工成本全部轉(zhuǎn)嫁給用人單位，這就需要在立法的頂層制度設(shè)計中，對這種增加的用工成本在公平公正的法治原則內(nèi)，予以合理分?jǐn)偂?/p>

　　立法推行強(qiáng)制休假，不僅關(guān)乎勞動者權(quán)益的維護(hù)，而且關(guān)乎社會和國家利益，需要通過頂層制度的優(yōu)化設(shè)計，讓勞動者、用人單位和政府等各方主體的利益訴求得到平衡兼顧。對此，政府在主導(dǎo)立法時，應(yīng)著眼于制度設(shè)計的“美美與共”最大治理效能，通過勞動合同、集體合同、用人單位規(guī)章等勞動法上的機(jī)制，將強(qiáng)制休假政策轉(zhuǎn)化為可以決定雙方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則，并對用人單位給予一定的稅收減免、工會經(jīng)費(fèi)減免等優(yōu)惠，降低其用工成本，從而讓各方的權(quán)利和義務(wù)得以明確并規(guī)范在法治軌道內(nèi)，并行不悖地助力強(qiáng)制休假法律制度的應(yīng)聲而落。

　　各美其美，才能美美與共。顯而易見，強(qiáng)制休假的落地生根有賴于頂層制度的優(yōu)化。只有在立法中充分滿足各方主體的利益訴求，設(shè)計出令各方滿意的頂層制度，才能讓這項(xiàng)旨在確保各方主體共贏的立法暢通無阻地照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。否則，強(qiáng)制休假就只能是“看上去很美”，難有實(shí)質(zhì)意義。  （張智全）