庚子年中國面對新冠肺炎疫情肆虐，如何在疫情防控實踐中體現國家治理的核心要義？換言之，在重大突發公共衛生安全事件面前，一個國家的制度優勢和治理效能是怎樣充分體現出來的？制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。中華民族的強大最根本的原因是中國共產黨領導全國人民建立了中國特色社會主義制度，形成了根本制度和基本制度，不斷加強和完善國家治理，體現了我國制度優勢和治理效能。

　　一、黨中央的堅強領導，展現出中國速度、中國規模、中國效率

　　我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一就是黨的集中統一領導，這是我們應對風險挑戰、戰勝疫魔的有力保證。疫情發生以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，多次召開專門會議，成立應對疫情領導小組，做出應對疫情的全面部署，提出管控疫情工作系列要求。習近平總書記作出重要指示，對各級黨組織和全體廣大黨員干部提出應對疫情的明確要求,把應對疫情工作做細、做實。在全國上下打響疫情防控的人民戰爭中，如何打好這場總體戰和阻擊戰，充分顯現了黨中央統攬全局、運籌帷幄、決勝千里之外的核心定力。從武漢戰“疫”前線到各地防控網絡基層的社區，無不堅決執行黨中央的戰略部署。

　　一是抓重點。湖北和武漢是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。在疫情重點部署上，控制源頭、切斷傳播途徑是治本之策。在救治的重點上是：“四集”即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治；“四早”即早發現、早報告、早隔離、早治療；在具體治療方案上，重點是優化治療方案，堅持中西醫結合，加大科研攻關力度，加快篩選藥物。

　　二是抓全面。在湖北和武漢抗擊疫情要群策群力、群治群防，抓重點與抓全面相結合。在其他省市縣區及社區鄉村都齊心協力、認真堅守外防輸入、內防擴散的抗疫防線。習近平總書記指出，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。全面社會管控，加強社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現的各類問題，維護社會大局穩定。黨中央國務院全面協調，統一指揮，全面落實黨中央國務院的各項戰“疫”要求。

　　三是抓保障。面對疫情突發嚴重事態，完善應急管理體制，健全應急管理工作機制，形成全國的應急平臺協調能力。調動、協調全國應對這場戰役的人力物力財力，集中防控攻堅人才、科研攻堅力量、疫情溯源和監測的大數據資源，保障防疫物資，推進疾控體系現代化；依法防控，習近平總書記強調，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利進展，維護社會大局穩定。在此攻堅階段，“兩高兩部”聯合制定意見，依法嚴懲疫情防控違法犯罪，從重、從嚴處置違法犯罪分子。

　　正是在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民勠力同心抗擊疫情，中華民族團結的精神得到了全面的檢驗和弘揚。世界衛生組織總干事譚德塞評價說，中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展現出中國速度、中國規模、中國效率。

　　二、集中力量辦大事，體現出鮮明制度優勢和治理效能

　　火神山、雷神山醫院與多個方艙醫院快速建設，投入運營，及時發揮作用。從疫情發生不久即開建的火神山、雷神山兩所專門現代化醫院，以當今建筑史上亙古未有的建設速度竣工。其中，火神山醫院救治工作實現了治愈率最高、死亡率最低、醫務人員零感染、收治患者零投訴四大目標，醫護人員以最快速度投入戰“疫”。在火神山醫院投入使用的六天內，雷神山醫院也投入使用。兩座醫院均安裝了全自動紅外熱成像測溫告警系統，這些設備對所有醫護人員們的體溫狀況進行24小時不間斷監控，一旦出現發熱等問題，第一時間發出預警。武漢市已啟用東西湖武漢客廳方艙、江漢區國際會展中心方艙和洪山體育館方艙等7個方艙醫院，收治病人達4000人以上。這種建設規模及運營速度在全世界只有中國能夠做到，充分彰顯了社會主義中國集中力量辦大事的制度優勢和治理效能。

　　動員全社會力量。中華民族是一個經歷磨難卻更加團結的偉大民族，在困難面前總不缺失民族棟梁在振臂高呼，繼而形成排山倒海的磅礴力量，形成共克時艱的洪流。這種民族大團結的精神在新時代得到了前所未有的繼承和發揚。疫情發生之后，黨中央一聲號令，全國上下快速行動，抗擊疫情的大批精兵強將沖到戰疫第一線，投入到與疫魔作戰之中；在疫情面前，全國人民勠力同心，每個人都是戰士。全國人民心往一處想、勁往一處使，華人華僑慷慨解囊，一幕幕感人至深的愛國事跡讓我們真正體會到了這是美麗的祖國、這是英雄的祖國、這是強大的祖國。當全國上下握成一個拳頭的時候，沒有戰勝不了的困難，也沒有戰勝不了的敵人。在疫情面前，中華民族團結精神動能得到了空前釋放，其關鍵在于我國的制度優勢和強大的治理效能。

　　人民戰爭是為了人民，戰爭的勝利依靠人民。不論是第一次國內戰爭、抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝戰爭還是自衛反擊戰，戰爭的前線是將士，后方是全國人民。毛澤東同志曾經指出，兵民是勝利之本。在抗擊疫情中有廣大人民的參與才是戰勝疫魔的根源。人民戰爭就是要全國一盤棋、集中統一解決問題和重點全面有序解決問題相結合戰爭思路；人民戰爭就是要把城市治理體系與農村治理體系放在一個治理體系中進行治理的思路；人民戰爭就是要利用大數據、人工智能物聯網等技術提升政府管理的科學、精細化水平；人民戰爭更需要在戰“疫”面前，國家的利益高于一切，利益壁壘必須打破，其他一切利益都要服從國家公共利益的利益最大化原則；人民戰爭是更加明確公共衛生和傳染病防治領域供給側結構性改革的方向性、系統性、基礎性地位的指導思想，不斷提高對公共實施投資比例，提高公共衛生領域供給質量，使公共衛生和傳染病防治領域成為推動中國社會與經濟發展的重要引擎。

　　三、全面應對“大考”，進一步完善制度體系與治理體系

　　初心使命永遠在路上。困難面前最能考驗各級黨組織和黨員的先進性、初心使命、責任擔當。在戰“疫”前線，各級黨組織聽從黨中央號令，有條不紊地進行各項戰“疫”工作。廣大黨員干部用生命詮釋了共產黨員的忠誠和信仰：白衣戰士冒著生命危險日夜超負荷工作，他們不忘總書記囑托，用勤奮、汗水和生命保衛著人民的生命和安全，用無私的大愛書寫為人民服務的初心，用自己的堅強意志和忘我的工作精神洗禮著共產黨員的無上榮光。木受繩則直，金就礪則利。疫情是一把丈量黨性的尺子，丈量出每一名黨員的責任和擔當。因此，有效應對各種風險挑戰，克服重重艱難險阻，取得抗“疫”阻擊戰的最后勝利，必須堅定不移堅持黨的領導，堅定不移地把全面從嚴治黨引向深入，堅持自我革命、加強自身建設。面對“四大考驗”“四種危險”等影響和弱化黨的先進性純潔性的因素，管黨治黨的任務依然繁重艱巨，全面從嚴治黨一刻也不能松懈。只有把依法治國、依法執政、依法行政統一起來，以黨章憲法監察法為尺度，在守土有責、守土擔責、守土盡責的每一項工作中，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能實現國家治理體系和治理能力現代化。

　　不斷完善應急管理機制，著力提升應急處置能力。應急管理機制和應急處置能力體現了一個國家在特殊時期的治理能力和治理效能。當前，人類社會面對著各類安全風險不斷增加和各種應急管理的供給問題，人們安全需求增長，如何有效防范化解安全風險考驗著各個國家的治理體系和治理能力。推進我國應急管理體系和能力現代化，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。著力加強應急管理體制建設包含以下幾方面內容：第一，建立國家到地方各層的縱向和橫向應急組織體系建設。第二，應急工作機制建設。要建立國家各級公共安全形勢預警預測和分析制度。第三，加強對突發事件信息快速處置工作。一旦突發事件發生，應當在第一時間逐級向上級反映，為領導快決策速提供基礎材料。第四，建立從國家到地方各層面的成型的應急預案體系，這是以不變應萬變的重要基礎。第五，建立從國家到地方各層面的具有現代化綜合調度能力的應急平臺。

　　習近平總書記指出，疫情防控越是到最是吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌各項防控工作。法治是實現國家治理現代化的重要保障，更是戰勝疫情的重要力量。第一，立法工作要與時俱進，與經濟社會發展相適應，保障經濟社會發展順利進行。第二，立法司法執法工作在出現突發事件時，三者應當協同呼應，在原有供給基礎上針對新情況新問題協同出臺新的應對舉措。第三，法律科研人員應當把科研的目標和方向瞄準經濟社會發展，發揮智庫作用。要把法治的科研論文寫在疫情發生時、社會最需要的第一線。第四，當疫情發生后，法治應當體現其強大的立竿見影效果，對擾亂社會秩序、生產秩序、市場秩序、生活秩序的行為堅決從嚴處罰，對于那些在抗疫過程中形式主義、官僚主義、敷衍塞責的公職人員應堅決依法進行處罰，穩定高于一切。

　　抗擊疫情需要科學和科學精神?？茖W是反映自然、社會、思維等的客觀規律的知識體系。制度設計科學才能體現優越，科學治理才能得到良好的效能。目前抗擊疫情的全國大會戰同樣需要科學與科學精神。首先，戰勝疫病需要強大的科學做后盾。在疫苗和有效的抑制藥物研制和篩選出來之前，人們只能按照科學規律不停探索，找到解決問題的方法。這次的新型冠狀病毒的傳染源、中間宿主、傳播途徑、疑似病例到確診病例的確診手段、病人能否得快速有效的治療等都需要科學去確認，需要一個時間過程。同時，有效的救治藥物來自于科研人員的研發試驗、臨床應用等重要環節，是提高治愈率、降低病死率的關鍵所在。其次，當疫情發生時，整個社會如何進行科學防治，也需要科學和科學精神。習近平總書記指出的“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”十六字方針中的科學防治，既包括科學防控，還包括科學救治。

　　這次疫情無論是傳播速度和廣度以及危害程度和治療的難度都前所未見，是對我國突發疫情應急管理機制、治療管理機制、慈善管理體制機制、科研體制乃至科研工作者科研精神的一次大考，凸顯國家治理體系和治理能力現代化建設的極端重要性。我們只有堅持黨中央的統一領導，團結一致，這場戰役才能取得最后的勝利。

　　【本文系國家社科基金項目“中共長期執政條件下意識形態建設規律研究”的階段性成果】

　　（作者系遼寧科技學院馬克思主義學院教授、遼寧中國特色社會主義思想體系研究中心特約研究員）

　　作者簡介

　　姓名：劉忠勛