穩(wěn)步推進(jìn)立法工作 積極回應(yīng)社會熱點

　　——全國人大常委會法工委舉行發(fā)言人記者會

　　光明日報記者 王金虎

　　8月7日，全國人大常委會法工委舉行發(fā)言人記者會，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉就立法工作有關(guān)情況進(jìn)行介紹。臧鐵偉表示，城市維護建設(shè)稅法草案、契稅法草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案、動物防疫法修訂草案等法律文件的完善工作穩(wěn)步推進(jìn)，將提交即將召開的十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。此后，就立法熱點問題回答了記者提問。

　　關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案，臧鐵偉表示，“當(dāng)前未成年人犯罪的確呈現(xiàn)出一些諸如低齡化的新特點，預(yù)防未成年人犯罪并不能簡單依靠加重刑罰，它涉及對未成年犯罪人的刑事懲治、教育挽救等一系列制度安排，總體上仍應(yīng)堅持對違法犯罪的未成年人施行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則”。

　　臧鐵偉介紹，此次研究修改預(yù)防未成年人犯罪法，基于教育為主的理念，為落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃要求，明確學(xué)校可以根據(jù)條件聘請法治副校長，以進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校教育與管理制度法治化、規(guī)范化，減少并預(yù)防未成年人犯罪。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案已于2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議進(jìn)行了初審，并將提交十三屆全國人大常委會第二十一次會議二審。

　　動物防疫問題今年以來持續(xù)受到關(guān)注。2020年4月，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議動物防疫法修訂草案后，在中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見。

　　“意見普遍認(rèn)為，集貿(mào)市場畜禽活體交易，容易導(dǎo)致疫病傳播，應(yīng)當(dāng)加強管理。”臧鐵偉表示，根據(jù)各方意見，為減少疫病傳播風(fēng)險，草案二審擬增加關(guān)于經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備動物防疫條件的規(guī)定，并授權(quán)縣級以上地方政府根據(jù)本地情況決定在特定區(qū)域禁止家禽家畜活體交易。該規(guī)定有利于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場秩序，為有序進(jìn)行動物防疫提供法律依據(jù)。此外，修訂草案擬進(jìn)一步完善對飼養(yǎng)犬、貓的管理，重點從動物防疫方面作出相應(yīng)規(guī)定。

　　近期高考冒名頂替事件引起社會廣泛關(guān)注。如何從法律層面保障公民受教育權(quán)，杜絕高考冒名頂替事件發(fā)生，臧鐵偉進(jìn)行了回應(yīng)。

　　“冒名頂替上大學(xué)事件，性質(zhì)十分惡劣，不僅給被頂替者帶來無法挽回的損失，影響、改變了他們的人生軌跡，而且嚴(yán)重沖擊教育公平底線、挑戰(zhàn)社會公平正義底線。”臧鐵偉表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育公平，強調(diào)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。

　　“處理這類事件總體上有法可依。全國人大常委會對維護教育公平、考試公平高度重視，根據(jù)憲法，已經(jīng)制定了教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、刑法、民法典、未成年人保護法等一系列法律，保障公民實現(xiàn)受教育權(quán)，并對侵犯公民合法權(quán)益、破壞教育公平、考試公平的行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。”臧鐵偉說，“有關(guān)方面要用足用好法律規(guī)定，既要嚴(yán)格依法懲處相關(guān)違法犯罪行為，又要依法通過各種法律途徑，依法充分保護被冒名頂替者合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。”

　　此外，為提升立法工作質(zhì)量，全國人大常委會法工委2020年將加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)。臧鐵偉在回答記者提問時表示，法工委系統(tǒng)梳理基層立法聯(lián)系點工作情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，豐富和拓展基層立法聯(lián)系點形式。

　　臧鐵偉介紹，在此前設(shè)立的4個聯(lián)系點基礎(chǔ)上，“新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、廣東省江門市江海區(qū)人大常委會、廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會、河北省正定縣正定鎮(zhèn)‘人大代表之家’為‘基層立法聯(lián)系點’，增加中國政法大學(xué)作為‘立法聯(lián)系點’，法工委現(xiàn)有基層立法聯(lián)系點數(shù)量增加至10個”。同時，法工委及時修改完善了基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則，推動基層立法聯(lián)系點規(guī)范化制度化建設(shè)，有利于充分聽取基層群眾對立法工作的意見建議，有利于凝聚社會共識，對于推動實現(xiàn)全過程民主具有重要意義。

　　《光明日報》（ 2020年08月08日 03版）