為保護種糧農民利益，根據國家發改委等6部門印發的《小麥和稻谷最低收購價執行預案》（以下簡稱《預案》），在河南省政府統一領導下，該省發展改革委、省糧食和物資儲備局、省財政廳、省農業農村廳、農發行河南省分行、中儲糧河南分公司6個單位，共同制定了《河南省2020年最低收購價糧食收購工作方案》（以下簡稱《工作方案》），對國家最低收購價政策進行細化。結合大家關心的問題，記者對《預案》和《工作方案》政策要點進行了梳理，分享給大家。

　　1.國家最低收購價收購的質價標準是什么？

　　《預案》和《工作方案》規定，“最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農民直接收購標準品的到庫價”。以今年生產的國標三等小麥和稻谷為標準品，國家公布的小麥、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別是1.12元/斤、1.27元/斤、1.3元/斤，相鄰等級之間等級差價按每斤0.02元掌握。

　　大家還要把握一點，上述最低收購價格指的是標準品的到庫價。近年來，隨著農業社會化服務體系的發展，農民糧食經紀人蓬勃發展，為種糧農民提供了便利，其走村串戶的糧食收購價格是自主協商形成的，與最低收購價概念是不同的。

　　《預案》和《工作方案》還對最低收購價收購質價政策、水雜增扣量方式等均有細致規定，并要求所有執行最低收購價的庫點在收購場所顯著位置張榜公布相關政策信息，農民可以放心售糧。需要明確的是，收購入庫的最低收購價糧食應為2020年生產且符合三等及以上國家標準。對四等及以下的糧食由地方政府組織引導實行市場化收購。因自然災害或其他原因造成不符合質量標準或食品安全指標的小麥和稻谷，按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制要求，由市、縣組織收購處置。

　　2.最低收購價啟動條件和程序是什么？

　　《預案》和《工作方案》規定：小麥最低收購價政策執行時間為2020年6月1日至9月30日；中晚稻最低收購價政策執行時間為2020年10月10日至2021年1月31日。在上述執行時間內，根據新糧上市和市場監測情況實行分區域、分批次收購，由省發展改革委負責監測每天糧食市場收購價格情況，當市場收購價格持續3天低于國家公布的最低收購價格時，由中儲糧河南分公司會同省級糧食、價格、農業、財政、農發行，提出啟動《預案》的建議，經中儲糧集團公司報國家糧食和物資儲備局批準后啟動；也就是說“執行時間”不等于“啟動收購時間”。當市場收購價格高于國家公布的最低收購價格時，由中儲糧河南分公司會同省級糧食、價格、農業、財政、農發行下發通知，及時停止預案實施，充分發揮市場機制作用，支持各類企業積極開展市場化收購。

　　3.企業參與最低收購價收購的準入條件有哪些？

　　《預案》和《工作方案》規定，企業參與最低收購價收購的準入條件主要包括六個方面：一是在工商部門注冊登記，取得糧食收購資格，國有控股企業提供上級主管單位出具的國有資產權屬證明，國有控股股東單位承諾在最低收購價政策執行全過程中不隨意減撤國有股權。二是在農業發展銀行開戶。三是有一定規模的自有倉容，倉儲設施條件符合《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規范》要求，具備必要的輸送、清雜整理設備、計量稱重器具、檢化驗設備（含必檢食品安全指標快檢設備），還有糧情檢測和政策性糧食收購“一卡通”系統，且所有設施設備完好。用于收儲的新建倉房須提供房產證（不動產權證）或倉房固定資產入賬證明、上級主管單位出具的建倉資金來源證明、倉房驗收合格證明或具有檢測資質的檢測機構出具的倉房質量鑒定合格證明。四是嚴格執行糧食流通統計制度。五是執行糧油倉儲單位備案相關規定，安全生產制度健全，安全生產責任全面落實，相關設備齊備完善，符合消防安全要求，無重大消防隱患，提供屬地安監、消防部門出具的當年安全、消防驗收合格證明或推薦單位說明。六是無不良信用記錄，具有較高管理水平，三年內在收儲及銷售出庫等方面無違規違紀行為；企業、企業法定代表人及主要股東無重大不良信用記錄，無重大債權債務糾紛。

　　4.委托收儲庫點是怎樣確定的？

　　為確保收儲庫點的確定科學合理、公開透明，《預案》和《工作方案》規定企業參與最低收購價收購有一套程序，即在縣級人民政府統一領導下，誰主張、誰推薦，新增國有、國有控股和非國有委托收儲庫點由屬地縣級人民政府推薦，現存有最低收購價糧食的國有、國有控股委托收儲庫點由屬地糧食行政管理部門或具有縣級人民政府行政授權的管理部門推薦，中央和省級國有企業的委托收儲庫點由其上級管理企業推薦。由中儲糧直屬庫與縣級糧食行政管理部門、農發行一起對推薦庫點及相關材料審核，經縣級人民政府會議研究，合理確定委托收儲庫點。企業一旦被確定為委托收儲庫點，就需按國家收購政策規定，承擔收儲和管理主體責任，對其所收購最低收購價糧食數量、質量、庫存管理、銷售出庫以及出現風險造成的損失等負全部責任。

　　5.中儲糧直屬企業與委托收儲庫點是什么關系？

　　《預案》和《工作方案》明確規定，委托收儲庫點所需貸款，由所在地中儲糧直屬企業統一向當地農業發展銀行分支機構承貸；執行最低收購價庫點的名單確定后，中儲糧直屬企業與其簽訂委托收購合同，明確雙方權利、義務等。中儲糧直屬企業作為承貸主體，與委托收儲庫點只有民事合同關系，雙方沒有隸屬關系。為降低委托收儲的資金風險，《預案》和《工作方案》規定，地方國有、國有控股委托收儲庫點按20元/噸標準向中儲糧直屬庫交納履約保證金，非國有糧食企業提供或由第三方提供不低于該企業預計收購量之價值的合法有效抵押擔。

　　6.如何進一步擴大收儲倉容，緩解部分地區倉容緊張的問題？

　　按照《預案》和《工作方案》規定，在符合資格條件的委托收儲庫點全部啟動后，倉容及收儲能力不足或委托收儲庫點布局不能滿足農民售糧需要的，在確保儲糧安全的前提下，可采取三種方式挖潛倉容能力，最大可能滿足農民售糧需要，一是對倉容及收儲能力不均衡的，通過縣內集并等方式解決；二是對倉容緊張地區，鼓勵支持中央企業租賃社會標準倉房收儲；三是如果倉容仍不足，將研究利用簡易倉儲設施使用方案。同時，抓緊推進政策性糧食銷售出庫、騰倉并庫，向國家爭取跨省移庫計劃并盡快發運，進一步挖掘倉容潛力。

　　7.如何避免發生“打白條”？

　　為避免出現“打白條”問題，確保資金及時、足額、安全撥付，按照《預案》和《工作方案》規定，一是收購最低收購價糧食所需貸款，均由中儲糧直屬庫統一向當地農發行分支機構承貸；二是全面推廣應用“一卡通”系統，對接企業網銀，實現由中儲糧直屬企業直接對售糧人支付糧款，確保售糧款快速直達，打通與售糧農民的“最后一公里”；三是按照“誰來售糧，給誰付款”的原則，嚴禁委托第三方收款方式支付糧款；四是督促收儲庫點在醒目位置張貼《售糧安全警示公告》、《關于防止向農民打白條的公告》、《結算須知》，設立資金結算咨詢專線電話，提醒售糧人及時查收核對售糧款，防范售糧款被挪用、借用、集資或詐騙。同時，對“打白條”等違規行為“零容忍”，對類似問題及時報告當地政府堅決查處，絕不姑息，維護政策的嚴肅性。

　　8.如何服務好售糧農民？

　　我們將做好對農收購服務，作為政策執行主體的應盡職責。一是督促收儲庫點在收購現場醒目位置統一張貼《最低收購價糧食收購質價公告》、《致農民朋友一封信》，設立樣品臺、咨詢處，公布監督舉報電話，讓農民了解政策和質價標準，賣“明白糧”；二是統一結算平臺，升級技術手段，實行7×24小時對農結算服務，對操作失誤所形成的資金損失，協調銀行先行賠付，確保售糧群眾“糧出手、錢到手”，讓售糧群眾交“放心糧”；三是推廣應用“惠三農”APP預約售糧系統，讓更多農民在家就可以了解排隊情況、實現預約售糧，少跑路、少排隊、快售糧；在售糧高峰期，適當延長收購時間，增加機械設備和人員，積極開展流動檢驗，縮短售糧群眾排隊等候時間；收購現場設立休息站等便民場所，提供茶水、防暑藥品等服務，積極推廣候車室式“糧食收購綜合服務大廳”服務，讓售糧群眾交“暖心糧”。

　　9.如何確保國家政策落地落實？

　　今年，在省政府統一領導組織下，建立起了政府領導、部門聯動、職責明確、執行有力的保落實工作格局，這也是今年《工作方案》的一大亮點。一是加強省級統籌協調，《工作方案》規定省級發展、糧食、財政、農業、農發行、中儲糧6個單位要全面強化協調會商工作機制，各負其責、齊抓共管、形成合力，共同研究解決政策執行中出現的矛盾和問題，共同執行好最低收購價政策。二是壓實屬地各方管理責任，《工作方案》規定市、縣級人民政府要按照糧食安全責任制要求，對轄區內承儲最低收購價糧食的數量、質量、儲存安全、銷售出庫依法履行監管責任，對食品安全和安全生產依法履行屬地管理職責，要以縣（市、區）為單位，整合監管力量，落實監管責任，形成市、縣政府統一領導，有關部門加強監管、中儲糧直屬企業履行承貸主體職責、委托收儲企業履行管理主體責任、各方責權利明確對等的管理約束機制。有關落實情況納入糧食安全責任制考核重點內容。三是建立健全縣級協調會商工作機制，《工作方案》規定在堅持省、市級層面協調會商機制下，重點在縣級（市、區）層面建立健全由政府主管領導牽頭，發改、糧食、農業農村、財政、農發行、中儲糧6部門分工負責，公檢法、紀檢監察、宣傳網信等部門參與的常態化協調會商工作機制，定期聽取有關情況匯報，及時解決定點、收購、驗收、庫存管理和銷售出庫等環節的問題，充分發揮行政、司法、宣傳等綜合手段在風險案件處置、涉糧輿情防控及糧食安全教育中的正本清源作用，積極回應社會關切。

　　10、違反最低收購價政策的行為怎么追責？

　　按照《預案》和《工作方案》規定，對違反法律法規和政策及因工作落實不力造成不良社會影響的單位和責任人，由有關管理部門和紀檢監察部門作出相應處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。一是對因推薦內容不真實、不符合定點條件而確定為委托收儲庫點的，分清責任，分別嚴肅追究推薦和確定庫點的單位及相關責任人的責任。二是嚴厲查處打擊不嚴格執行最低收購價糧食收儲政策，壓級壓價、抬級抬價、虛購增庫、克扣斤兩、先收后轉、以陳頂新、轉圈糧、一糧多抵和拒收農民交售符合標準糧食，以及以各種名義從事高息借貸、非法集融資、騙取售糧款等坑農害農、損害國家利益和破壞市場秩序的行為，對涉及套取費用補貼等違法違規問題的相關收儲庫點進行嚴肅查處，追回收糧款歸還農發行貸款，扣回全部費用利息補貼，三年內不得承擔最低收購價收購任務，并對其收儲的全部最低收購價糧食實行移庫或按有關程序及時安排拍賣；三是對違反《糧油儲存安全責任暫行規定》《糧油安全儲存守則》或《糧庫安全生產守則》造成安全事故或“壞糧”事件的，按照安全生產和安全儲糧有關規定嚴肅處理。（中國日報河南記者站）