全國人大代表、廣州中院少年家事審判庭庭長陳海儀被稱作“法官媽媽”，她所從事的少年審判是刑事審判工作中的一個特殊領(lǐng)域，是情、理、法碰撞最為激烈和最為直接的地方，牽動著一個人、一個家庭，甚至幾代人的幸福和未來。

　　“作為一名人大代表，我們更要結(jié)合自己的工作所長更好地履職。”陳海儀說，今年全國兩會，她一如既往地關(guān)注未成年人犯罪問題，要為青少年健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，只有防患于未然，才能從源頭上減少犯罪發(fā)生。

　　92%犯罪成因與中小學(xué)期間心理問題有關(guān)

　　當(dāng)選人大代表后，陳海儀常常走進(jìn)廣州市大中小學(xué)校、基層法院等，宣講的同時，也多方征求對未成年人保護(hù)以及預(yù)防犯罪的意見建議，然后結(jié)合日常工作開展調(diào)研，形成兩會期間的代表建議。

　　“近年來，出現(xiàn)了未成年人犯罪低齡化以及手段殘忍的個案，引發(fā)了是否需要降低未成年人刑事責(zé)任年齡的討論。”陳海儀說，例如近期發(fā)生的大連13歲男孩性侵未遂殺害女孩被收容教養(yǎng)的案件，讓收容教養(yǎng)制度進(jìn)入公眾視野。

　　據(jù)了解，目前并沒有全國收容教養(yǎng)及14周歲以下未成年人涉罪的相關(guān)數(shù)據(jù)。她建議，構(gòu)建全國未成年人涉罪數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，在一定范圍內(nèi)共享，有利于全面把握政策調(diào)整、法規(guī)修訂的方向，也有利于理性看待未成年人犯罪問題。

　　“未成年人犯罪問題歸根結(jié)底與其特有的心理生理特點(diǎn)密切相關(guān)。”陳海儀說，例如家庭中產(chǎn)生的家暴、沖突、疏忽照顧、離婚、再婚、喪親、二胎等情形，家庭管教模式當(dāng)中存在的溺愛、嚴(yán)厲、打罵、要求高、多子女差別對待等，以及創(chuàng)傷性事件（校園意外或欺凌事件、性侵、交通意外等）、學(xué)業(yè)壓力、社交問題等引發(fā)未成年人產(chǎn)生各種心因性問題，從而表現(xiàn)出不同的情緒行為。

2015年至2019年，某心理健康發(fā)展中心對50萬人次的心理健康狀況進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)7.09%的學(xué)生需要特別關(guān)注，其中超過50%有行為情緒問題的學(xué)生沒有得到關(guān)注及有效支援，大約60%被行為情緒困擾的學(xué)生，因缺乏渠道，不能得到有效干預(yù)。

　　“廣州法院5年對350人次未成年罪犯進(jìn)行的心理測評中，92%犯罪成因都與其在中小學(xué)期間已出現(xiàn)的心理問題存在關(guān)聯(lián)。近六年，56件涉及搶劫、強(qiáng)奸、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪中的未成年罪犯存在不同程度的心理精神疾病。”陳海儀建議，強(qiáng)化未成年人特殊群體的心理健康服務(wù)體系，建立從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、中職學(xué)校、直至大學(xué)，涵蓋流動未成年人暫住社區(qū)、工廠，全方位心理健康體檢篩查制度，接續(xù)關(guān)注重點(diǎn)青少年（主要指未成年人）群體心理狀況，及早發(fā)現(xiàn)違法犯罪心理不健康苗頭，對重點(diǎn)排查對象及其家庭及時提供免費(fèi)評估疏導(dǎo)幫扶服務(wù)，減少未成年人犯罪的不穩(wěn)定心理因素。

　　設(shè)立少年司法矯教替代制度增加強(qiáng)制性

　　已涉罪的低齡青少年的處遇方式，是當(dāng)前未成年人犯罪問題研究中一個重點(diǎn)，甚至引發(fā)降低刑事責(zé)任年齡的爭議。

　　“無論將刑事責(zé)任年齡降低多少，同樣存在對未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪少年的有效矯治問題，這部分孩子能否轉(zhuǎn)化為無害社會人，是防控未成年人犯罪的重點(diǎn)。”陳海儀表示，針對因低齡不予刑事處罰的未成年人，建議設(shè)立少年司法矯教替代制度，作為責(zé)令未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教的補(bǔ)充措施，增加責(zé)令的法律強(qiáng)制性，避免過去“一放了之”的狀況。

　　具體操作上，由負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的司法行政部門具體實(shí)施責(zé)令工作，與現(xiàn)有的社區(qū)矯正部門職能合并，賦予司法矯教與社區(qū)矯正同等的法律效力，參照社區(qū)矯正法予以實(shí)施，對該部分未成年人進(jìn)行社區(qū)居家強(qiáng)制管教、佩帶定位檢測手環(huán)，同時對父母予以責(zé)令強(qiáng)制親職教育。

　　然后，根據(jù)矯治效果，定期進(jìn)行評估，調(diào)整矯教時間，最短責(zé)令期到18周歲，可以順延到25周歲，并根據(jù)實(shí)際情況延續(xù)。矯教人員替代父母進(jìn)行監(jiān)管教育評估的費(fèi)用，可由司法機(jī)關(guān)向其父母或其他監(jiān)護(hù)人予以追繳。

　　在司法矯教期間，如有違反司法矯教規(guī)定，可考慮直接提請法院決定是否認(rèn)定屬于必要情形，決定收容教養(yǎng)。或可設(shè)定新的替代收容教養(yǎng)的保護(hù)處遇措施，對其性質(zhì)、具體適用對象、條件、期限、年齡下限、決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)等作出明確的立法解釋。

　　大力培育預(yù)防青少年犯罪的社會組織

　　“預(yù)防未成年人犯罪與加強(qiáng)未成年人保護(hù)是一脈相承的兩個方面。”陳海儀表示，當(dāng)前少年司法和社會保護(hù)方面專業(yè)性治理體系沒有全面構(gòu)建，存在不配套的情況，不利于我國未成年人保護(hù)與預(yù)防犯罪一體化工作的開展。

　　她建議，與未成年人權(quán)益密切相關(guān)的部門均應(yīng)成立專門獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，如少年司法矯治中心、少年警務(wù)、少年檢察（未檢）、少年法庭（少年法院、少年家事法院）、專門學(xué)校（工讀學(xué)校）、少年監(jiān)獄等，給予人員、經(jīng)費(fèi)、編制等支持。

　　“關(guān)注社區(qū)、幫教的社會組織多，但是青少年預(yù)防犯罪矯治方向的社會組織偏少，而這個領(lǐng)域又非常專業(yè)。”陳海儀建議，大力培育和發(fā)展相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，如司法行政部門培育和發(fā)展預(yù)防未成年人犯罪方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門培育和發(fā)展未成年人保護(hù)方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，團(tuán)委、婦聯(lián)培育和發(fā)展研究未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓各類青少年（未成年人）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)助力防控未成年人犯罪問題，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康成長。

　　陳海儀認(rèn)為，未成年人犯罪問題是一個社會問題，從源頭上治理未成年人犯罪問題，是社會綜合治理的重要課題，“國家對青少年政策的重視程度，決定了對未成年人保護(hù)的力度和范疇，更決定了未成年人犯罪問題的防控成效。”