全國人大代表、廣州中院少年家事審判庭庭長陳海儀被稱作“法官媽媽”，她所從事的少年審判是刑事審判工作中的一個特殊領域，是情、理、法碰撞最為激烈和最為直接的地方，牽動著一個人、一個家庭，甚至幾代人的幸福和未來。

　　“作為一名人大代表，我們更要結合自己的工作所長更好地履職?！标惡x說，今年全國兩會，她一如既往地關注未成年人犯罪問題，要為青少年健康成長創造良好的環境，只有防患于未然，才能從源頭上減少犯罪發生。

　　92%犯罪成因與中小學期間心理問題有關

　　當選人大代表后，陳海儀常常走進廣州市大中小學校、基層法院等，宣講的同時，也多方征求對未成年人保護以及預防犯罪的意見建議，然后結合日常工作開展調研，形成兩會期間的代表建議。

　　“近年來，出現了未成年人犯罪低齡化以及手段殘忍的個案，引發了是否需要降低未成年人刑事責任年齡的討論?！标惡x說，例如近期發生的大連13歲男孩性侵未遂殺害女孩被收容教養的案件，讓收容教養制度進入公眾視野。

　　據了解，目前并沒有全國收容教養及14周歲以下未成年人涉罪的相關數據。她建議，構建全國未成年人涉罪數據統一平臺，在一定范圍內共享，有利于全面把握政策調整、法規修訂的方向，也有利于理性看待未成年人犯罪問題。

　　“未成年人犯罪問題歸根結底與其特有的心理生理特點密切相關?！标惡x說，例如家庭中產生的家暴、沖突、疏忽照顧、離婚、再婚、喪親、二胎等情形，家庭管教模式當中存在的溺愛、嚴厲、打罵、要求高、多子女差別對待等，以及創傷性事件（校園意外或欺凌事件、性侵、交通意外等）、學業壓力、社交問題等引發未成年人產生各種心因性問題，從而表現出不同的情緒行為。

2015年至2019年，某心理健康發展中心對50萬人次的心理健康狀況進行篩查，發現7.09%的學生需要特別關注，其中超過50%有行為情緒問題的學生沒有得到關注及有效支援，大約60%被行為情緒困擾的學生，因缺乏渠道，不能得到有效干預。

　　“廣州法院5年對350人次未成年罪犯進行的心理測評中，92%犯罪成因都與其在中小學期間已出現的心理問題存在關聯。近六年，56件涉及搶劫、強奸、殺人等嚴重暴力犯罪中的未成年罪犯存在不同程度的心理精神疾病?！标惡x建議，強化未成年人特殊群體的心理健康服務體系，建立從學前教育到小學、中學、中職學校、直至大學，涵蓋流動未成年人暫住社區、工廠，全方位心理健康體檢篩查制度，接續關注重點青少年（主要指未成年人）群體心理狀況，及早發現違法犯罪心理不健康苗頭，對重點排查對象及其家庭及時提供免費評估疏導幫扶服務，減少未成年人犯罪的不穩定心理因素。

　　設立少年司法矯教替代制度增加強制性

　　已涉罪的低齡青少年的處遇方式，是當前未成年人犯罪問題研究中一個重點，甚至引發降低刑事責任年齡的爭議。

　　“無論將刑事責任年齡降低多少，同樣存在對未達刑事責任年齡涉罪少年的有效矯治問題，這部分孩子能否轉化為無害社會人，是防控未成年人犯罪的重點?！标惡x表示，針對因低齡不予刑事處罰的未成年人，建議設立少年司法矯教替代制度，作為責令未成年人的父母或其他監護人嚴加管教的補充措施，增加責令的法律強制性，避免過去“一放了之”的狀況。

　　具體操作上，由負責社區矯正的司法行政部門具體實施責令工作，與現有的社區矯正部門職能合并，賦予司法矯教與社區矯正同等的法律效力，參照社區矯正法予以實施，對該部分未成年人進行社區居家強制管教、佩帶定位檢測手環，同時對父母予以責令強制親職教育。

　　然后，根據矯治效果，定期進行評估，調整矯教時間，最短責令期到18周歲，可以順延到25周歲，并根據實際情況延續。矯教人員替代父母進行監管教育評估的費用，可由司法機關向其父母或其他監護人予以追繳。

　　在司法矯教期間，如有違反司法矯教規定，可考慮直接提請法院決定是否認定屬于必要情形，決定收容教養?；蚩稍O定新的替代收容教養的保護處遇措施，對其性質、具體適用對象、條件、期限、年齡下限、決定機關、執行機關等作出明確的立法解釋。

　　大力培育預防青少年犯罪的社會組織

　　“預防未成年人犯罪與加強未成年人保護是一脈相承的兩個方面。”陳海儀表示，當前少年司法和社會保護方面專業性治理體系沒有全面構建，存在不配套的情況，不利于我國未成年人保護與預防犯罪一體化工作的開展。

　　她建議，與未成年人權益密切相關的部門均應成立專門獨立的機構，如少年司法矯治中心、少年警務、少年檢察（未檢）、少年法庭（少年法院、少年家事法院）、專門學校（工讀學校）、少年監獄等，給予人員、經費、編制等支持。

　　“關注社區、幫教的社會組織多，但是青少年預防犯罪矯治方向的社會組織偏少，而這個領域又非常專業?！标惡x建議，大力培育和發展相關社會服務機構，如司法行政部門培育和發展預防未成年人犯罪方面的社會服務機構，民政部門培育和發展未成年人保護方面的社會服務機構，團委、婦聯培育和發展研究未成年人保護和預防犯罪方面的社會服務機構，讓各類青少年（未成年人）社會服務機構助力防控未成年人犯罪問題，切實保護未成年人身心健康成長。

　　陳海儀認為，未成年人犯罪問題是一個社會問題，從源頭上治理未成年人犯罪問題，是社會綜合治理的重要課題，“國家對青少年政策的重視程度，決定了對未成年人保護的力度和范疇，更決定了未成年人犯罪問題的防控成效?！?/p>