全國人大代表、重慶機(jī)場集團(tuán)黨委書記、董事長譚平川提的“最低和完全負(fù)刑事責(zé)任年齡降至十二、十四周歲”建議，經(jīng)澎湃新聞（www.thepaper.cn）5月21日?qǐng)?bào)道后，引發(fā)全國網(wǎng)民熱議。

　　澎湃新聞21日發(fā)起的投票截至5月24日下午顯示，1.2萬名參與投票的網(wǎng)友，超八成認(rèn)為完全負(fù)刑事責(zé)任年齡應(yīng)在14周歲及其以下，4316票支持降至12周歲，3859票支持降至10周歲。

　　公開報(bào)道顯示，今年兩會(huì)上，除譚平川外，全國人大代表肖勝方、陳建銀也分別以建議、議案方式，建議降低刑事責(zé)任年齡。他們認(rèn)為，未成年人犯罪低齡化趨勢凸顯，主觀惡性變大，在一定程度上危害社會(huì)穩(wěn)定和公民生命財(cái)產(chǎn)安全。降低刑事責(zé)任年齡，不僅符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，也可以對(duì)未成年人起到法律示警和威懾作用。

　　但也有多位從事青少年問題研究的專家認(rèn)為，降低刑責(zé)年齡首先需要有足夠的實(shí)證證明青少年犯罪低齡化已具有普遍性，不能因一年發(fā)生多起惡性案件就情緒化表達(dá)。法條的修改需要特別審慎，不要隨便降低。懲戒的目的是挽救青少年，除了修改法條外，還可以通過其他方式給予青少年懲戒或警告，通過做好學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體教育，提前預(yù)防青少年犯罪。

　　多位代表建議降低刑責(zé)年齡

　　在履職調(diào)研中，全國人大代表、重慶機(jī)場集團(tuán)黨委書記、董事長譚平川發(fā)現(xiàn)，一些手段殘忍、影響惡劣的未成年犯罪，因行為人沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡而未得到應(yīng)有的懲處。行為人因未受到懲處而再次犯罪，甚至惡性犯罪的情況，也屢見不鮮。這不但對(duì)受害人不公平，對(duì)群眾也不公平。

　　在今年兩會(huì)上，他提交《關(guān)于降低刑事責(zé)任年齡的建議》建議，將我國現(xiàn)行刑法中的最低刑事責(zé)任年齡從十四周歲降低到十二周歲。同時(shí)，將完全負(fù)刑事責(zé)任的年齡從十六周歲調(diào)整為十四周歲。

　　5月21日，澎湃新聞官方微博就譚平川的建議發(fā)起投票，截至5月24日下午，1.2萬名參與投票的網(wǎng)友，超八成認(rèn)為完全負(fù)刑事責(zé)任年齡應(yīng)在14周歲及其以下。

　　澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，除譚平川外，還有肖勝方、陳建銀兩名全國人大代表也就“降低刑責(zé)年齡”提交建議、議案。

　　作為廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長的肖勝方認(rèn)為，受電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的影響，當(dāng)下的未成年人更容易獲得豐富的知識(shí)，了解新鮮事物。但同時(shí)也會(huì)接收到負(fù)面信息，影響其心理發(fā)育。其后果是，未成年人犯罪低齡化趨勢凸顯，主觀惡性變大，在一定程度上危害社會(huì)穩(wěn)定和公民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　肖勝方建議，未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)降低到十三周歲，不僅符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，也可以對(duì)未成年人起到法律示警和威懾作用，幫助他們樹立守法意識(shí)，抵制違法犯罪。

　　陳建銀是滁州大潤發(fā)商貿(mào)有限公司工會(huì)主席，她在《關(guān)于修改未成年人刑事責(zé)任年齡的議案》中寫道，一起起駭人聽聞的未成年人暴力涉案犯罪案件接踵而至，不斷沖擊著公眾脆弱的神經(jīng)，傷害著人們的感情，挑戰(zhàn)著我國刑事司法制度的底線。

　　最高人民檢察院檢察長張軍在2019年3月12日第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作《工作報(bào)告》指出，2018年全國各級(jí)人民檢察院對(duì)涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%和16%；應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%。因此，預(yù)防和制止未成年犯罪形勢非常嚴(yán)峻。

　　陳建銀認(rèn)為，我國最低刑事責(zé)任年齡是1979年刑法確立的，當(dāng)時(shí)未成年人的辯認(rèn)和控制自己行為的能力不能與現(xiàn)在同日而語，降低刑事責(zé)任年齡符合我國當(dāng)前的國情。

　　她建議，已滿十四周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十二周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

　　有青少年犯罪低齡化趨勢，但修改法條需審慎

　　對(duì)于全國人大代表們“降低刑責(zé)年齡”的建議、議案，長期從事青少年問題研究的中國政法大學(xué)教授皮藝軍認(rèn)為，的確有青少年犯罪低齡化的趨勢，但刑事責(zé)任年齡是按青少年心智成熟的年齡來定的。降不降低年齡，首先要做實(shí)證方面的調(diào)查，證明現(xiàn)在青少年的心智成熟年齡提前了，然后再?zèng)Q定降低刑事責(zé)任年齡。

　　皮藝軍說，青少年的惡性犯罪、嚴(yán)重程度的確在增加，但現(xiàn)在是不是具有普遍性還有待調(diào)查。不管是學(xué)者還是老百姓，不能根據(jù)個(gè)別案件的嚴(yán)重性進(jìn)行情緒化表達(dá)，這需要理性的判斷。低齡化的青少年犯罪，如果他不能辨別自己的行為，那就只能是減輕處罰或不觸發(fā)，只有他心智成熟能辨別行為的情況下進(jìn)行處罰。

　　上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所研究員、上海市未成年人保護(hù)委員會(huì)委員楊雄也一直從事青少年問題研究，他說，降低“刑責(zé)年齡”法學(xué)界和社會(huì)學(xué)界一直有爭議，差不多已有10余年。主張降低的有一堆理由，不主張降低主要是從兒童青少年保護(hù)角度考慮。

　　楊雄說，前些年的主流觀點(diǎn)是提高“刑責(zé)年齡”，但最近這幾年出了些惡性案件，降低“刑責(zé)年齡”又開始出現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在有的孩子盡管生理早熟，但他的法律價(jià)值觀滯后，該懂的他不懂，不該懂的都懂。”楊雄說，從立法角度來看，一定要考慮青少年“一早一晚”身心發(fā)展的錯(cuò)位。懲戒的目的是為了挽救青少年，可以通過其他方式給予青少年懲戒或警告。把那么小的孩子判重刑，那是一生的污點(diǎn)。法條的修改還是要審慎，不要隨便修改。

　　對(duì)于“如何預(yù)防青少年犯罪低齡化”，皮藝軍認(rèn)為，不能去迷信法律萬能，因?yàn)楝F(xiàn)在知法犯法的青少年越來越多，很多青少年知道甚至被教唆14周歲以前犯罪。需要通過教育培養(yǎng)他們的規(guī)則意識(shí)，這是最基礎(chǔ)的東西。同時(shí)，很多犯罪的青少年是因留守、輟學(xué)等情況，父母不在身邊的隔代教育所致，需要加大教育投資和福利。

　　楊雄表示，因?yàn)楝F(xiàn)在青少年能接觸到的東西多元、混亂，這需要主流文化、法制教育提前干預(yù)，提前介入青少年早期邊緣性行為，進(jìn)行干預(yù)矯正，出問題后的處罰只是最后的兜底，需要在預(yù)防犯罪方面下功夫。

　　“我們的目標(biāo)是培養(yǎng)安全、身心健康的孩子。”楊雄說，但目前的教育出了問題，都呈現(xiàn)出功利化，短期主義。做青少年工作需要有善心，需要用心做好學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體教育，提前預(yù)防青少年犯罪。