4月15日是我國第5個(gè)全民國家安全教育日,國家安全教育專家呼吁——

　　筑牢維護(hù)國家生物安全的屏障

　　■解放軍報(bào)記者 張軍勝

　　2020年新春,突如其來的新冠肺炎疫情給國家安全和人民生命健康造成嚴(yán)重威脅。在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上,習(xí)主席強(qiáng)調(diào),要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系,系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè),全面提高國家生物安全治理能力。3月2日,習(xí)主席在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào),重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如何正確理解生物安全的內(nèi)涵與外延,如何準(zhǔn)確把握生物安全和國家安全之間的關(guān)系,在第5個(gè)全民國家安全教育日來臨之際,記者就相關(guān)問題專訪了國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授朱康有和中國政策科學(xué)研究會(huì)安全政策專業(yè)委員會(huì)高級研究員溫元麟。

　　息息相關(guān)

　　并不遙遠(yuǎn)的話題

　　記者:對普通人而言,生物安全這一概念似乎比較陌生也比較遙遠(yuǎn)。此次新冠肺炎疫情對人民群眾生命健康造成嚴(yán)重威脅,引發(fā)各界對生物安全的高度關(guān)注。如何理解生物安全的內(nèi)涵與外延?

　　朱康有:生物安全其實(shí)離普通人并不遙遠(yuǎn)。無論是瘋牛病、埃博拉病毒,還是非典、禽流感、非洲豬瘟,相信許多人都記憶猶新。在人類歷史上,多次發(fā)生并造成嚴(yán)重?fù)p失的瘟疫,以及20世紀(jì)戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的細(xì)菌戰(zhàn),都與生物安全有關(guān)。現(xiàn)在,我們一般講的生物安全,與20世紀(jì)人類改造世界的巨大技術(shù)能力,尤其是生物技術(shù)開發(fā)造成的對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的潛在威脅緊密關(guān)聯(lián)。

　　目前,國際上關(guān)于生物安全并無統(tǒng)一定義。我們從其名稱上不難推斷,生物安全涉及具有生命活力的物體——包含動(dòng)物、植物、微生物所屬各種類,它們都有一定生存和繁殖能力、具備遺傳與變異特征。經(jīng)過自然界的長期演化,各種生物之間盡管存在“適者生存”的競爭法則,但總體上共存共處,在地球上形成了一個(gè)具有生物多樣性的生態(tài)大系統(tǒng)。一旦某種生物的發(fā)展遭受自然或人為的“擾動(dòng)”而不能很快恢復(fù)其本來的平衡狀態(tài),就可能對其他物種構(gòu)成威脅。生物安全,簡單地說,就是生物體對人體及生態(tài)系統(tǒng)是否安全,有時(shí)特指生物體經(jīng)過基因工程改造后對人體及生態(tài)系統(tǒng)是否安全。

　　溫元麟:在普通人看來,生物安全更像一個(gè)學(xué)術(shù)概念,但實(shí)際上,生物安全無處不在,與每個(gè)人的生存與發(fā)展都密切相關(guān)。例如此次肆虐全球的新冠肺炎疫情,對世界上許多人的影響都是巨大的。

　　生物安全可從狹義和廣義來理解。狹義的生物安全是指防范現(xiàn)代生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用所產(chǎn)生的負(fù)面影響,即對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境及人體健康可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。廣義的生物安全則包括重大突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、外來生物入侵、生物遺傳資源和人類遺傳資源的流失、實(shí)驗(yàn)室生物安全、微生物耐藥性、生物恐怖襲擊、生物武器威脅等等。

　　風(fēng)險(xiǎn)巨大

　　攸關(guān)全局的安全

　　記者:中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議提出,“把生物安全納入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”。如何認(rèn)識生物安全在總體國家安全中的地位?

　　溫元麟:生物安全在總體國家安全中的重要地位,至少由以下3個(gè)方面的因素決定。

　　一是由生物安全的特性決定。它幾乎涉及所有與生物體、生物制品關(guān)聯(lián)的實(shí)踐領(lǐng)域。在社會(huì)管理層面,生物安全涉及部門眾多,影響廣泛。人類社會(huì)發(fā)展到今天,許多傳統(tǒng)的生物安全問題依然存在,外來生物入侵、突發(fā)傳染病疫情等在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,波及面更廣、傳播速度更快、危害性更大。此外,基因組學(xué)、基因編輯、合成生物技術(shù)等的誤用、濫用或者疏忽,都可能給社會(huì)帶來諸多復(fù)雜的新型生物風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是由生物安全的重大風(fēng)險(xiǎn)決定。近年來,由生物安全引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)已滲入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域,對國家核心利益產(chǎn)生重大影響。從全球范圍看,生物安全形勢呈現(xiàn)負(fù)面影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、傷亡人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)損失大、防控難度大的特點(diǎn)。一個(gè)國家如果出現(xiàn)生物安全問題,將會(huì)嚴(yán)重影響其公民健康、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國家安全和政局穩(wěn)定。

　　三是由目標(biāo)任務(wù)決定。生物安全的社會(huì)治理旨在弱化或消除生物風(fēng)險(xiǎn),重在維護(hù)總體國家安全。加強(qiáng)生物安全治理,有利于維護(hù)人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國防安全。

　　朱康有:2003年以來暴發(fā)的多起重大疫情,引發(fā)人們對我國生物安全的思考和關(guān)注。“把生物安全納入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”,這些重要表述,體現(xiàn)了國家意志和頂層設(shè)計(jì)。

　　在總體國家安全框架中,生物安全既涉及外部安全又涉及內(nèi)部安全,既有傳統(tǒng)安全因素又有非傳統(tǒng)安全因素,既關(guān)聯(lián)自身安全又關(guān)聯(lián)共同安全,且關(guān)乎人類命運(yùn)共同體“普遍安全”的構(gòu)建。我國是一個(gè)有著14億人口的大國,生物安全與人民生命健康緊密相連,其重要性不言而喻。

　　迫在眉睫

　　良法之治的體系

　　記者:從非典、禽流感到這次新冠肺炎疫情暴發(fā),突發(fā)重大疫情多次對我國的公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅。如何看待盡快推動(dòng)出臺生物安全法,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系?

　　朱康有:社會(huì)在不斷發(fā)展,安全的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。此前,我國相關(guān)領(lǐng)域的一些管理辦法,還存在管理內(nèi)容不夠全面、管理權(quán)限不清等問題。近年來,全國人大代表提出多項(xiàng)制定生物安全立法的議案建議,反映了人民群眾的呼聲和期盼。因此,制定一部具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法十分必要,應(yīng)通過立法確立生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度原則,突出風(fēng)險(xiǎn)防范,用法律武器保衛(wèi)國家生物安全,保障人民生命健康。據(jù)悉,生物安全法草案已于2019年10月提請十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。我們企望這部法律盡早出臺實(shí)施、發(fā)揮效用。

　　溫元麟:法治和制度保障是維護(hù)生物安全的兩把“利劍”。為此,亟須從總體國家安全觀的高度建立并完善生物安全法律法規(guī),盡快出臺生物安全法,建立“橫向到邊、縱向到底”的法律法規(guī)體系。同時(shí),對生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估、預(yù)警與控制、信息上傳與發(fā)布、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳、防災(zāi)與減災(zāi)等方面都進(jìn)行明確規(guī)范。唯有如此,才能讓生物安全工作全面有法可依。

　　在制度建設(shè)方面,除了必要的、全面的各項(xiàng)規(guī)章制度外,應(yīng)加強(qiáng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)評估、調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā),形成系統(tǒng)、完備的生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系等;加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合社會(huì)治理,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動(dòng)一切積極有效的社會(huì)治理力量,明確各方面責(zé)任,體現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的綜合性、全面性、預(yù)防性和可操作性,構(gòu)建嚴(yán)密的生物安全管理體系,確保出現(xiàn)重大生物安全危機(jī)時(shí),能夠迅速、及時(shí)、有效應(yīng)對;培養(yǎng)一支穩(wěn)定的、具備較強(qiáng)專業(yè)知識和能力的生物安全研究與管理隊(duì)伍,適應(yīng)生物安全治理的要求。

　　命運(yùn)與共

　　攜手全球的事業(yè)

　　記者:當(dāng)前,生物安全在全球安全治理中的地位愈加凸顯,各國在享受生物技術(shù)發(fā)展紅利的同時(shí),也面臨著生物技術(shù)誤用和濫用、生物恐怖主義等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國應(yīng)如何深化生物安全國際合作,積極推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體?

　　朱康有:你提出的這一人類面臨的兩難困境,其實(shí)是技術(shù)“雙刃劍”效應(yīng)的反映。近年來,一些科學(xué)家“踩紅線”的研究活動(dòng)屢見不鮮,引起國際安全專家和輿論的擔(dān)憂。

　　生物安全跨越地區(qū)和國別的界限,已成為關(guān)涉全人類福祉的緊迫問題。2020年3月,習(xí)主席在致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中提出打造人類衛(wèi)生健康共同體的倡議。這一倡議表達(dá)了攜手國際社會(huì),齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)應(yīng)對,聯(lián)合抗擊新冠肺炎疫情的中國主張。

　　這次新冠肺炎疫情發(fā)生以來,我國定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)組織以及中國港澳臺地區(qū)及時(shí)、主動(dòng)通報(bào)疫情信息和防控舉措,所采取的合作、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度有目共睹。對其他國家和地區(qū)遭受的疫情和困難,我國政府和人民感同身受,在全力抗擊本國疫情的同時(shí),克服自身困難,向有需要的國家和地區(qū)提供了多種形式、力所能及的支持和幫助。這種有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的態(tài)度,是攜手打造人類衛(wèi)生健康共同體的生動(dòng)實(shí)踐,贏得國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

　　溫元麟:公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn),需要各國攜手應(yīng)對。疫情讓人們再次認(rèn)識到,這是一個(gè)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的時(shí)代,也是一個(gè)局部問題和全球問題彼此轉(zhuǎn)化的時(shí)代,任何國家都不可能獨(dú)善其身。一直以來,中國積極致力于加強(qiáng)全球生物安全治理,正穩(wěn)步推進(jìn)國家生物安全立法進(jìn)程,在生物安全領(lǐng)域以良法保障善治。

　　當(dāng)前,應(yīng)加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)的國際合作。新冠肺炎疫情在多個(gè)國家出現(xiàn),作為負(fù)責(zé)任大國,加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織溝通交流,加強(qiáng)同有關(guān)國家的科研合作,為推動(dòng)打造人類衛(wèi)生健康共同體貢獻(xiàn)智慧和力量,中國責(zé)無旁貸。

　　全民關(guān)切

　　正當(dāng)其時(shí)的教育

　　記者:對于加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育,普及生物安全知識,使各級政府、社會(huì)各界充分認(rèn)識生物安全的重要性和現(xiàn)實(shí)性,有哪些好的建議?

　　溫元麟:今年全民國家安全教育日的活動(dòng)主題為“堅(jiān)持總體國家安全觀,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。目前,新冠肺炎疫情是全球關(guān)注的焦點(diǎn),開展生物安全教育正當(dāng)其時(shí)。生物安全教育是全社會(huì)的事,我們應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)一切積極因素,積極鼓勵(lì)全社會(huì)參與生物安全宣傳教育,形成全黨、全軍、全社會(huì)共同參與的良好局面。應(yīng)把加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育納入貫徹落實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)的工作部署之中,納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的議事日程。

　　另外,可針對不同受眾編寫一系列培訓(xùn)材料和科普讀物,在全民國家安全教育日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),在大中小學(xué)課堂、愛國主義教育基地、國防教育基地等場所,通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種形式,宣傳有關(guān)生物安全的知識。

　　朱康有:生物安全是國家安全的重要組成部分,攸關(guān)人民群眾的生命健康。當(dāng)前,全球疫情快速蔓延,加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育、普及生物安全知識十分必要,也十分重要。以前,很多人或許覺得生物安全離我們很遙遠(yuǎn),認(rèn)為是科學(xué)家的事情,然而,看不見、摸不著的新冠病毒給許多人上了一課。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來,“喝白酒可預(yù)防新冠肺炎”等謠言都曾有過一定范圍的傳播。為什么會(huì)這樣?缺失生物安全知識的宣傳普及教育,是一個(gè)重要原因。建議將生物安全知識納入國家安全教育體系,建立多元分層的生物安全教育培訓(xùn)體系,通過多種形式開展生物安全宣傳教育。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),以提高應(yīng)對生物安全問題的能力。