作者：中國社會保障學會會長、中國人民大學教授 鄭功成

　　慈善事業(yè)承載著社會各界的愛心善意，傳遞著樂善好施的中華傳統(tǒng)和互助友愛的核心價值。2月26日，中共中央政治局常委會召開研究部署近期防控新冠肺炎疫情重點工作的會議，有一個令人關(guān)注的行動細節(jié)就是習近平總書記和其他六位常委均為支持防疫工作捐款。在舉國同抗疫情、全民共克時艱的特殊時期，習近平總書記在不同場合通過多種方式，對慈善如此重視和關(guān)切，表明了慈善的特殊意義。在此次抗擊新冠肺炎戰(zhàn)役中，社會各界踴躍捐獻款物，短期內(nèi)即募集到逾200億元的款物，許多人士以各種方式積極參與志愿服務(wù)，集中展現(xiàn)了一方有難、八方支援的中國優(yōu)勢和公眾的強烈公益責任感。

　　然而，疫情期間慈善領(lǐng)域發(fā)生的失范現(xiàn)象與不當作為，也卻暴露出了我國慈善事業(yè)的不成熟，主要表現(xiàn)在于：一是對慈善事業(yè)重視不夠。地方普遍并未將其視為一支重要的社會力量，進而不能依法依規(guī)行事，而是簡單地將其納入傳統(tǒng)行政框架體系進行處理。二是缺乏有效的慈善應(yīng)急機制。既未建立慈善需求的共享信息平臺，亦未有慈善領(lǐng)域的協(xié)商協(xié)調(diào)協(xié)同機制，而是依靠公權(quán)力臨時指定湖北、武漢的紅十字會、慈善總會集中接收捐贈，這種做法既未尊重民間慈善的客觀規(guī)律，亦未考慮公眾的感受。三是慈善組織缺乏足夠的公信力與應(yīng)急能力，同時又缺乏有效監(jiān)管。慈善事業(yè)發(fā)展的根本在慈善組織具有公信力，公信力的確立則是需要經(jīng)過長期檢驗才能得到認可的，而當?shù)丶t十字會、慈善總會顯然還缺乏足夠的公信力，在井噴式的社會款物捐獻面前更缺乏高效應(yīng)急處置能力，很難做到讓每一份愛心善意都及時落到實處，從而導致慈善資源不能及時發(fā)揮效能，讓公眾愛心受到減損。

　　反思抗擊疫情前期慈善領(lǐng)域差強人意的表現(xiàn)，至少可以獲得如下啟示。

　　第一，應(yīng)當提高全社會對慈善事業(yè)的認識高度。慈善代表的是社會各界的愛心善意，也是社會主義核心價值觀的具體表現(xiàn)，是永遠值得珍視的寶貴精神財富，而慈善事業(yè)顯示出來的強大資源動員能力亦表明其是應(yīng)對重大災(zāi)難和改善社會治理的不容輕視的重要力量。因此，應(yīng)當提高全社會特別是各級政府對慈善的認識高度，并將其納入國家治理體系，真正尊重慈善的客觀規(guī)律，在新時代依法依規(guī)發(fā)展好慈善事業(yè)。

　　第二，必須建立應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)難的慈善應(yīng)急機制，包括政府與慈善的合作機制、慈善組織之間的有效協(xié)作機制，以及信息共享機制、資源調(diào)度機制等，這是避免疫情期間舉止失措的根本條件。

　　第三，必須著力培育和不斷提升慈善組織、紅十字會的能力。其能力首先是公信力，這是慈善組織與慈善活動的立身之本，必須嚴格規(guī)制慈善信息公開，維護募捐與捐助有序運行，同時強化組織內(nèi)部治理與行業(yè)自律機制，通過競爭而非公權(quán)力指定而形成具備相應(yīng)能力的樞紐型慈善組織、慈善行業(yè)組織十分必要，這是引領(lǐng)整個慈善事業(yè)良性發(fā)展與有序運行的重要條件。

　　第四，必須健全慈善監(jiān)督機制。民政部門是《慈善法》明確的執(zhí)法主體，應(yīng)當切實擔負起提供有效服務(wù)和實施有效監(jiān)督的職責與使命，在遭遇重大突發(fā)災(zāi)難事件時，能夠成為讓公眾放心的保證。

　　第五，必須盡快調(diào)整、優(yōu)化慈善事業(yè)的結(jié)構(gòu)。慈善事業(yè)不能只有款物捐獻，而要實現(xiàn)款物捐獻與志愿服務(wù)并重，物質(zhì)援助與提供相關(guān)服務(wù)并重，伴隨國家財力的不斷增強，款物捐獻將逐漸讓位于各種社會服務(wù)的提供，此次疫情防控及疫情過后就特別需要基于人文關(guān)懷的心理咨詢輔導、康復服務(wù)及社會融合工作，這些服務(wù)的供給顯然不是政府部門的優(yōu)勢，應(yīng)當成為慈善組織的重要任務(wù)。

　　第六，高度重視社區(qū)互助機制。在防控疫情期間涌現(xiàn)出來的一些社區(qū)自動組成互助組并實施集體采購、互助服務(wù)、集體防控，不僅增進了社會成員間的合作，而且解決了不少實際難題，如果這類做法得到推廣，則整個慈善事業(yè)的發(fā)展就有了最基層的基礎(chǔ)，它與社會化的慈善事業(yè)殊途同歸，更符合鄰里之間互助友愛的中華傳統(tǒng)，值得認真總結(jié)與推廣。

　　[ 責編：李澍]