2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度。在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，《決定》的出臺(tái)無(wú)疑是一劑“強(qiáng)心劑”，全面禁止食用野生動(dòng)物后，那些面向食用的“野味產(chǎn)業(yè)”將失去合法基礎(chǔ)。

　　全面禁止非法野生動(dòng)物交易

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，野生動(dòng)物交易和食用問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。考慮到“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，而全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過(guò)程，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《決定》，旨在全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

　　《決定》明確規(guī)定，凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。

　　當(dāng)前，野生動(dòng)物保護(hù)法禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。對(duì)“三有”類野生動(dòng)物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律未作出明確規(guī)定。“這是一個(gè)制度短板和漏洞”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，《決定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度。

　　不過(guò)，在強(qiáng)調(diào)全面禁止食用野生動(dòng)物的同時(shí)，《決定》也明確，列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定。因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、完善野生動(dòng)物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　“關(guān)鍵是要正確理解全面禁食野生動(dòng)物。”楊合慶舉例說(shuō)，兔、鴿等動(dòng)物的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。這既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神，又從實(shí)際出發(fā)，不至于對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來(lái)大的影響。

　　在強(qiáng)化落實(shí)方面，《決定》要求，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。

　　革除吃野味陋習(xí)成社會(huì)共識(shí)

　　《決定》出臺(tái)后，微博話題#全面禁止非法野生動(dòng)物交易表決通過(guò)#引發(fā)廣泛討論，截至2月27日，閱讀量達(dá)4708萬(wàn)次，討論量達(dá)2.4萬(wàn)次。

　　“對(duì)野味說(shuō)不”“管住嘴”“傷害野生動(dòng)物就是傷害我們自己，見(jiàn)到吃野生動(dòng)物的要舉報(bào)”“不吃野味，從我做起”……不少網(wǎng)民紛紛表達(dá)了對(duì)全面禁食野生動(dòng)物的支持，并表示將用實(shí)際行動(dòng)拒絕野味。此前，北京大學(xué)原校長(zhǎng)許智宏等19名院士學(xué)者也公開(kāi)聯(lián)名呼吁杜絕野生動(dòng)物非法貿(mào)易和食用，建議全國(guó)人大緊急修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，將公共健康安全內(nèi)容寫入法條之中。

　　新華社發(fā)表評(píng)論指出，用法治革除吃野味的陋習(xí)，完善立法、及時(shí)“補(bǔ)缺”是當(dāng)務(wù)之急。目前，野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法的修改完善進(jìn)程正在提速，為從源頭上消除重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)筑牢法制屏障。革除吃野味的陋習(xí)，需要加強(qiáng)法治約束，也需要在生活觀念和消費(fèi)習(xí)慣上來(lái)一場(chǎng)革命。

　　“以法律利劍斬?cái)嘁拔懂a(chǎn)業(yè)鏈，的確是當(dāng)務(wù)之急。”海外網(wǎng)發(fā)表評(píng)論稱，無(wú)數(shù)的沉重代價(jià)一次次警示人類，以野生動(dòng)物滿足口腹之欲，人類只會(huì)自食其果。《決定》確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)法律制度短板和漏洞的修補(bǔ)，是順應(yīng)時(shí)勢(shì)和民心之舉。

　　“立法機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，謀求民意最大公約數(shù)，得到了人民群眾點(diǎn)贊。”《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)文指出，需要著眼完善源頭防控疫情的法律制度，針對(duì)法律供給的短板和不足，把野生動(dòng)物保護(hù)與傳染病防治、生物安全等立法修法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，提升法律共治能力。比如，在傳染病防治法完善中，研究增加對(duì)蝙蝠等高致病性動(dòng)物禁食禁養(yǎng)的防治規(guī)定。

　　不僅是國(guó)家層面，天津、福建、廣東等多地也及時(shí)回應(yīng)民意，通過(guò)地方立法向?yàn)E食野生動(dòng)物陋習(xí)說(shuō)“不”。比如，福建省十三屆人大常委會(huì)表決通過(guò)了《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，對(duì)禁止食用野生動(dòng)物及其制品的范圍、相關(guān)違法行為、有關(guān)部門職責(zé)和法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。其中提到要實(shí)施聯(lián)合懲戒，違法信息要納入信用“黑名單”。

　　輿論認(rèn)為，在落實(shí)國(guó)家層面相關(guān)文件精神的同時(shí)，結(jié)合具體實(shí)際情況，地方上可以先行先試、探索創(chuàng)新，制定有特色的實(shí)施辦法或條例，形成整體聯(lián)動(dòng)的法律制度體系。文件出臺(tái)后，重在落實(shí)，監(jiān)管要?jiǎng)诱娓瘛?duì)于一些非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)，該取締就取締，該關(guān)閉就關(guān)閉，最大程度壓縮野生動(dòng)物交易的空間，鏟除吃野味的病態(tài)土壤。

　　破除“野味剛需”錯(cuò)誤觀念需持續(xù)發(fā)力

　　近日，一篇題為《野生動(dòng)物養(yǎng)殖是人類祖先的偉大創(chuàng)舉》的文章引起較大爭(zhēng)議。文章提出，因一次疫情就全面禁“野”將是武斷的，不科學(xué)、不理性，對(duì)于人類而言，對(duì)野生動(dòng)物產(chǎn)品的需求從未停止，某種意義上說(shuō)已經(jīng)成為“剛性需求”。

　　隨后，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布聲明道歉，并表示該文出自協(xié)會(huì)保護(hù)繁育與利用委員會(huì)下屬的蛙類養(yǎng)殖專業(yè)委員會(huì)自辦的微信公眾號(hào)，協(xié)會(huì)已決定撤銷蛙類養(yǎng)殖專業(yè)委員會(huì)，并將加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　可以說(shuō)，上述文章折射出了一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，那就是受食用野生動(dòng)物“補(bǔ)身體”的錯(cuò)誤觀念影響，有些人形成了畸形的飲食健康觀念。此外，也有人出于獵奇、炫耀的心態(tài)，將食用野生動(dòng)物作為身份的象征，這些都是造成野生動(dòng)物非法交易在一些地方長(zhǎng)期存在的重要原因。

　　輿論認(rèn)為，破除“野味剛需”錯(cuò)誤觀念無(wú)法畢其功于一役，需持續(xù)發(fā)力。一方面，在立法層面上，要加快野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的修法進(jìn)程。據(jù)悉，全國(guó)人大已擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，并加快動(dòng)物防疫法等法律的修改進(jìn)程。

　　另一方面，在執(zhí)法司法層面，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，要以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或者其他目的而非法購(gòu)買，符合刑法相關(guān)規(guī)定的，要以非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。對(duì)這類犯罪，要堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的案件，讓野生動(dòng)物保護(hù)的理念深入人心。

　　需要看到的是，有些人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，伴隨著全面禁止食用野生動(dòng)物制度的確立，這類產(chǎn)業(yè)必然會(huì)受到不同程度的沖擊。相關(guān)企業(yè)的損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？對(duì)此，輿論認(rèn)為，關(guān)鍵是要把握好全面禁食野生動(dòng)物的界限，依據(jù)《決定》，列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定，這意味著一些經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢疫的動(dòng)物仍可食用。至于那些在飼養(yǎng)、食用中可能會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生構(gòu)成威脅的動(dòng)物，與之相關(guān)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決取締，對(duì)其損失要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，國(guó)家方面也可以考慮借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，建立野生動(dòng)物的禁食“黑名單”和可食“白名單”，通過(guò)列清單的方式，為民眾的日常生活和養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供指南。

　　（作者：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心特約輿情分析師 陸儀）