經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按近日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，涉及滬蘇浙皖三省一市，涉域面積35.8萬平方公里。

　　根據(jù)《綱要》要求，長三角要打造成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地。

　　《綱要》提出，到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展。跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

　　藍(lán)圖已然規(guī)劃。長三角區(qū)域一體化做什么？怎么做？日前，經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪組深入上海、浙江、江蘇、安徽的十幾個區(qū)市調(diào)研，并采訪專家學(xué)者，感受長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的脈搏。

　　在調(diào)研收官之際，經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)推出特別報道。

　　合肥作為我國獲批建設(shè)的第二個綜合性國家科學(xué)中心，已建有3個國家大科學(xué)裝置，且還在籌建數(shù)個大科學(xué)裝置，規(guī)劃面積達(dá)10平方公里的大科學(xué)裝置集中區(qū)已于去年開建。圖為俗稱“人造小太陽”的大科學(xué)裝置——全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置，位于“科學(xué)島”中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院，占地不大，但“能量”超強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 賀浪莎攝

　　東南形勝，自古繁華。長三角，這片35.8萬平方公里的土地，創(chuàng)造了我國近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。

　　作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點的深化改革和更高層次的對外開放……”2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的講話，為長三角一體化按下“快進(jìn)鍵”。

　　2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，長三角高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全面實施新階段。

　　“高質(zhì)量，首先要全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，切實走好生產(chǎn)發(fā)展生態(tài)良好生活富裕的現(xiàn)代文明發(fā)展道路。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說。

　　這里是創(chuàng)新共建的長三角

　　2個綜合性國家科學(xué)中心，5個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，34個國家高新區(qū)，全國約四分之一的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國三分之一左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強(qiáng)度均超過3％……長三角科教資源極其豐富，擁有從原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈。

　　“強(qiáng)勁活躍增長極要求長三角地區(qū)激發(fā)市場主體活力，提高創(chuàng)新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級中發(fā)揮‘穩(wěn)定器’和‘主引擎’作用，增強(qiáng)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動力?！眹野l(fā)展改革委副主任羅文說。

　　在創(chuàng)新方面，三省一市各有優(yōu)勢。比如，上海有國際視野，浙江有市場活力，江蘇有園區(qū)經(jīng)驗，安徽有特色制造。拿出看家本領(lǐng)，疊加創(chuàng)新優(yōu)勢，長三角正在加快合力形成澎湃新動能。

　　《綱要》指出，“持續(xù)有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊”。12月5日，國家推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專責(zé)小組第一次全體會議在上海召開。G60九城市間將試點財政科研經(jīng)費跨域流動、創(chuàng)新政策普惠互享、產(chǎn)業(yè)基金共籌互投等一批創(chuàng)新改革舉措，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動力、活力和能力，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　這里是協(xié)調(diào)共進(jìn)的長三角

　　看整體，長三角無疑是中國經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)等生”。2013年至2018年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.7%，高于全國0.8個百分點。江蘇GDP連跨四個萬億元級臺階，2018年達(dá)到9.26萬億元，位居全國第二；安徽GDP首次突破3萬億元。

　　觀內(nèi)部，長三角城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾依然突出。皖北、蘇北、浙西南等地與中心區(qū)發(fā)展水平差異較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍待破解。

　　尋突破，協(xié)調(diào)發(fā)展的探索早已有之。比如，江蘇在上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時，就邀請上海的“星期日工程師”幫助解決共同問題；90年代發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又借助了浦東開發(fā)開放的機(jī)遇；如今，上海的科技成果到江蘇轉(zhuǎn)移孵化，江蘇的企業(yè)也把研發(fā)中心設(shè)在了上海。

　　《綱要》提出，“推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動長三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展”“加強(qiáng)長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作”“加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和支持力度，加強(qiáng)大別山革命老區(qū)對外聯(lián)通通道建設(shè)”……

　　硬聯(lián)通加速推進(jìn)。共建軌道上的長三角、提升省際公路通達(dá)能力、合力打造世界級機(jī)場群、協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)……根據(jù)規(guī)劃，到2025年，長三角鐵路網(wǎng)密度將達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度將達(dá)到5公里/百平方公里。

　　軟聯(lián)通更需著力。專家指出，長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，既迫切需要大力深化要素的市場化改革，又有條件成為全國面上改革的先行試驗田。

　　“在長三角一體化過程中，如何健全一體化發(fā)展的市場體系，形成促進(jìn)各類資源要素有序自由流動和高效集聚的機(jī)制，尤為重要。”江蘇省人民政府參事、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春認(rèn)為，著眼于一盤棋整體謀劃，要進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作。

　　這里是綠色共保的長三角

　　春水碧于天，畫船聽雨眠。長三角河湖眾多、水網(wǎng)密布，是水墨丹青中的詩意江南。

　　上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善,同屬吳根越角的三地，正在共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。作為長三角一體化戰(zhàn)略的先手棋，一體化示范區(qū)堅持“生態(tài)筑底”，將建成生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田，以及人與自然和諧宜居新典范。在產(chǎn)業(yè)布局上，示范區(qū)將立足于符合生態(tài)綠色發(fā)展，特別是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的要求，構(gòu)建形成創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　據(jù)了解，目前，示范區(qū)已正式揭牌，理事會、執(zhí)委會已經(jīng)開始運作，各項工作正在穩(wěn)步有序地開展。

　　根據(jù)《綱要》，長三角還將合力保護(hù)重要生態(tài)空間，共同保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，推動跨界水體環(huán)境治理，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制。

　　這里是開放共贏的長三角

　　通江達(dá)海、承東啟西、聯(lián)南接北，長三角是我國對外開放高地，在我國新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球貿(mào)易格局中，具有“碼頭”和“源頭”的雙向作用。

　　目前，長三角擁有開放口岸46個，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37％、39％和29％。以共建開放平臺、擴(kuò)大開放領(lǐng)域為重點，長三角正合力打造對外開放新優(yōu)勢。

　　2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會和考察上海期間，宣布增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。新片區(qū)將對標(biāo)國際公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)，加快探索實施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，打造更具國際市場影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力認(rèn)為，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，將為我國主動參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供戰(zhàn)略支撐。

　　這里是民生共享的長三角

　　2018年9月份，三省一市在全國率先開展異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算區(qū)域試點，成為長三角公共服務(wù)一體化發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。

　　“長三角推進(jìn)更高質(zhì)量一體化，公共服務(wù)一體化是基礎(chǔ)，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，與百姓生活息息相關(guān)。打造民生‘幸福圈’,長三角有這個條件?！背砷L春認(rèn)為，在特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)以及周邊農(nóng)村連綿發(fā)展過程中，如何使公共資源能夠一直輻射到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢，讓長三角居民在一體化發(fā)展中擁有更多獲得感、幸福感、安全感，是老百姓最為關(guān)注的。

　　根據(jù)《綱要》，長三角將創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，推動基本公共服務(wù)便利共享，協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)文化政策互惠互享。

　　“目前，長三角各地都在主動對接，延伸發(fā)展觸角，這是一個非常好的現(xiàn)象。各地都把自己當(dāng)成長三角的重要一員，為這個大家庭的發(fā)展添磚加瓦，貢獻(xiàn)力量?！背砷L春說。

　　藍(lán)圖已擘畫，到2025年，長三角一體化發(fā)展將取得實質(zhì)性進(jìn)展；到2035年，長三角一體化發(fā)展將達(dá)到較高水平。

　　征程正開啟。長三角，在中國經(jīng)濟(jì)的大海中勇立潮頭，奮楫揚(yáng)帆?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：熊麗）