近年來,河南精神文明建設(shè)各項工作取得長足進展,全國文明城市、全國文明單位、“全國道德模范”、“中國好人”等數(shù)量均居全國前列,公民文明素質(zhì)和城市文明程度有了明顯提高。但是,不文明行為、不良風(fēng)氣仍然一定程度存在。

為引導(dǎo)和推動全省上下樹立文明觀念,養(yǎng)成良好行為習(xí)慣,提升社會文明程度,發(fā)揮法治對精神文明建設(shè)的支撐保障作用。省人大常委會將《河南省文明行為促進條例》列為2019年度立法項目。《條例(草案)》分總則、文明行為規(guī)范、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。總則中提到,將每年3月5日設(shè)立為河南新時代文明實踐推動日。

文明行為是有層次的,《條例(草案)》將其分為基本規(guī)范和倡導(dǎo)規(guī)范。文明行為基本規(guī)范,是每個公民都應(yīng)當(dāng)做到的文明行為規(guī)范,屬于“從最低點出發(fā)”的底線道德。為此,《條例(草案)》分別從愛國、維護公共秩序、文明出行、愛護公共環(huán)境衛(wèi)生、保護生態(tài)環(huán)境、文明旅游、文明使用網(wǎng)絡(luò)等11個方面作了具體規(guī)定。

實施職責(zé)上,《條例(草案)》對縣級以上人民政府、精神文明建設(shè)工作機構(gòu)、黨政工作部門、共享經(jīng)濟平臺企業(yè)等在文明行為促進工作中的職責(zé)分工作出明確規(guī)定。其中提到,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系,所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

共享交通工具運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃,合理投放運營車輛,運營車輛要清潔,停放車輛要整齊,及時修復(fù)破損車輛、清理廢棄車輛。

促進措施上,《條例(草案)》提到,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立道德模范、優(yōu)秀志愿者、見義勇為人員等文明行為先進人物的幫扶和禮遇制度,采取措施幫助其維護合法權(quán)益,解決實際困難。縣級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會及其辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)部門建立不文明行為記錄平臺,對嚴重不文明行為予以記錄,必要時向行為人所在單位或者社區(qū)通報;情節(jié)嚴重、影響惡劣的,可依法予以曝光。

另外,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開不文明行為投訴舉報方式、受理程度和辦結(jié)時限,并向舉報人、投訴人反饋處理結(jié)果,對舉報人、投訴人的身份信息保密。

關(guān)于不文明行為的法律責(zé)任方面,省人大常委會表示,考慮到絕大多數(shù)不文明行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定,《條例(草案)》不再重復(fù)規(guī)定。為此,《條例(草案)》設(shè)置了“援引條款”,并對六種不文明行為的法律責(zé)任、處罰方式進行了明確規(guī)范。

有這六種不文明行為的,由相關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正,處警告或50元以上200元以下罰款。

《條例(草案)》同時提到,違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的行為人,自愿向行政執(zhí)法部門申請參加與文明行為促進工作相關(guān)的社會服務(wù)的,可以依法從輕、減輕或者免予罰款。