新中國成立以來,我國交通事業取得歷史性大發展。運輸能力從改革開放之初的瓶頸制約到20世紀末的初步緩解、再到目前的基本適應的轉變,為我國經濟社會快速發展提供了有力支撐。綜合交通網絡基本形成,基礎設施規模和客貨運量位居世界前列。科技創新取得突破,高速鐵路、高速公路、深水港、大型機場建造技術達到世界先進水平,港珠澳大橋等一批工程聞名世界,復興號高速列車、C919大型客機成為我國亮麗名片。運輸服務不斷改善,交通事故逐年減少。行業治理能力明顯增強。國際影響力、國際競爭力顯著提高。我國已成為名副其實的交通大國。然而,相比發達國家,在基礎設施、服務水平、能耗排放、道路安全、創新能力等方面還存在不小差距。目前我國還不是交通強國。

隨著我國發展進入新時代,交通發展也將進入新階段。主要矛盾轉變為人民對美好生活的向往與交通發展不平衡不充分的矛盾。廣大群眾不但要“走得了”,還要“走得好”。展望未來,我國產業結構、能源結構將發生重要變化,城鎮化、人口老齡化成為趨勢。與此同時,世界新一輪技術革命正在重塑全球經濟結構,經濟全球化以及“一帶一路”倡議的實施,都要求我國交通實現現代化。交通強國建設勢在必行。

把我國建設成為社會主義現代化強國,要求交通先行,發揮支撐作用。要建設交通大通道,構建經濟走廊,打造發展的脊梁;依托高速、便捷、網絡化的現代交通,縮短時空距離,促進區域一體化;激活交通乘數效應,催生高鐵經濟、港口經濟、空港經濟,成為發展的新引擎;融合互聯網,發展智慧出行,支撐“門到門”、個性化、多樣化服務,使人們享受出行快樂。

建設交通強國要走自己的路。美、歐、日等國經過百余年發展,許多經驗值得借鑒。然而,一個國家的交通發展必須立足自己國情。我國國土面積大、人口多、能源多煤少油、環境脆弱,資源稟賦、交通需求、發展階段都有自己的特點,不能簡單照搬他國發展經驗,尤其不能采用美國“汽車+飛機”模式,而要大力發展綠色交通、公共交通。要發揮我國集中力量辦大事的制度優勢以及在交通局部領域領先優勢,走中國特色的交通強國之路。

《建設綱要》明確了我國交通發展的總體思路,即“構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系”,“打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務,建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國”;確立了2035年基本建成交通強國、本世紀中葉全面建成交通強國的發展目標。與此同時,《建設綱要》也對建設交通強國的任務做出清晰的闡述,就基礎設施、交通裝備、運輸服務、科技創新、安全保障、綠色發展、國際合作、隊伍建設、治理能力、保障措施等方面提出要求。尤為重要的是,為了實現上述目標任務,《建設綱要》強調指出,必須“推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變”。這三個轉變簡言之即是:推動高質量發展、推動一體化發展、推動創新發展。本文從此切入,闡述對交通強國建設的理解。

關于推動高質量發展。對照高質量發展水準,我國交通領域尚有很多不足之處。基礎設施布局不盡合理,城鄉發展差距較大;綠色交通占比不高,能耗排放問題突出;農村基本公共服務薄弱,物流成本居高不下;安全水平不高;國際競爭力不強。推動高質量發展就是要精準發力,調結構補短板,建設現代化高質量綜合立體交通網絡;構建便捷順暢的城市(群)交通網,優先發展公共交通,破解城市交通擁堵;形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網,促進交通建設與農業發展有機結合。構筑多層級綜合交通樞紐體系,促進公路、鐵路、水路、航空和城市交通深度融合。推動高質量發展就是要提高交通服務水平,實現出行服務快速化、便捷化,基本公共服務均等化;著眼“全出行鏈”“全供應鏈”,提供一站式“門到門”一流服務;客運建成大城市1小時通勤圈、城市群2小時交通圈、全國主要城市間3小時交通圈;貨運發展多式聯運,降低物流成本,建設高效快件運輸體系,形成國內1天送達、周邊國家2天送達、全球3天送達的物流圈;加速共享交通等新業態、新模式的發展;改善農村客運服務,創新農村物流發展模式。推動高質量發展就是要大力發展綠色交通,促進土地、海域等資源的集約應用;優化交通結構,推廣使用清潔能源交通工具;大城市構建以軌道交通為骨干、以公共汽車為主體的綜合交通系統;營造宜人的步行和自行車出行環境。推動高質量發展就是要提升交通安全水平,構建完善的交通安全管理體系,強化應急救援能力,解決道路交通傷亡率過高問題。推動高質量發展就是要深化國際合作,構建聯通周邊、服務世界的重要通道,建設綜合交通國際門戶樞紐,布局海運、民航、鐵路全球服務支點;打造國際知名交通企業和品牌,提升競爭能力。

關于推動一體化發展。盡管我國基本形成了綜合交通運輸管理體制,但規劃、建設、管理等環節尚待進一步理順;法律法規建設滯后于行業發展。推動“一體化發展”就是要完善綜合交通運輸管理體制,統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設,促進綜合發展。推動運輸結構優化,支持大宗、長距離貨物運輸從公路向鐵路、水路轉移。發展公共交通,用價格機制調節私人汽車的使用。健全交通運輸法律法規體系,制定《交通運輸法》,填補交通運輸基礎性法律的缺項;適應形勢發展和新技術、經濟新業態的涌現,修訂、制定法律法規。

關于推動創新發展。盡管我國交通科技取得了許多標志性創新成果,但自主創新能力仍顯不足;一些重要裝備的核心技術受制于人,智能化總體水平有待提高。推動創新發展就是要構建世界先進的交通技術體系,著力提升創新能力,突破核心技術,解決汽車、船舶、飛機等核心技術受制于人的問題;攻克載運工具節能技術,降低能耗排放;發揮我國電動汽車在產能、技術研發、充電基礎設施建設上的優勢,實現“換道超車”;保持高速鐵路領先地位,研發時速400公里級高速列車系統,攻克低真空管道高速磁懸浮鐵路技術;鞏固交通土建和港機技術的領跑優勢。推動“創新驅動發展”就是要提升智能交通水平,發揮我國智能交通發展在市場、技術和制度的相對優勢,建設綜合運輸智能管理平臺和城市智能交通系統,優化交通規劃、調度指揮、運維管理,助力破解交通擁堵難題;推進車路協同技術研發,集中力量組織攻關,實現自動駕駛。

當前,《建設綱要》已經發布,目標任務已經明確。作為交通人要為把我國建設成交通強國而努力奮斗,為實現中華民族偉大復興作出貢獻。

(作者系中國工程院院士傅志寰)