被養老業內人士認為“重視程度最高、可行性最強”的國務院5號文出臺僅半年之后，民政部再一次出臺重磅文件聚焦養老行業的短板——社區養老。

　　9月23日，民政部公布了《關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》（下稱《實施意見》），提出到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對第一財經記者稱，“社區養老”是此次養老新政的最大亮點。用政府購買然后低費或免費提供社區養老服務，體現了政府在進一步擴大養老服務供給方面的決心，這些都是養老服務供給疏堵消痛的著力點。

　　對于政策制定的背景，民政部相關人士在答記者問中稱，進一步擴大養老服務供給、促進養老服務消費，民政部會商發展改革委等22個部門和單位，研究制定了《實施意見》并經國務院常務會議審議通過。

　　《實施意見》直面在養老服務領域供給側和消費端存在的一些突出問題，如優質服務供給總體不足、養老服務設施數量不夠、專業養老服務人才缺口較大、養老服務結構有待優化等問題，有針對性地提出6個方面17條具體措施。

　　為了將政策落到實處，《實施意見》對各個部門的職責任務做了分工并制定了工作清單和時間表。從《實施意見》可以看出，2022年是我國養老產業發展的一個重要的時間節點。

　　《實施意見》提出，到2022年力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構，有條件的鄉鎮也要積極建設具備綜合功能的社區養老服務機構，社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上；到2022年養老機構護理型床位占比不低于50%；2022年底前，每個縣至少建有一所以農村特困失能、殘疾老年人專業照護為主的縣級層面特困人員供養服務設施。

　　《實施意見》還提出要加強社區養老服務設施建設，切實解決社區養老服務場地和設施嚴重不足的問題，確保到2022年，配建設施達標率達到100%。

　　浙江嘉興醫療保障局副局長王保國對第一財經稱，從地方上來看，養老服務產業的發展速度落后地區經濟實力增長至少15年，把養老事業融入經濟社會發展的各個方面已經成為當前公共政策的首要之急。

　　大力發展城市社區養老服務是《實施意見》的一大亮點。民政部相關負責人士稱，《實施意見》在多處強調要進一步擴大社區養老服務供給，積極發展社區養老服務，更好地滿足老年人的多層次多元化的養老服務需求。具體主要圍繞“就近可及、買得到、買得起”等方面作文章。

　　《實施意見》提出，依托社區養老服務設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構，在社區層面建立嵌入式養老服務機構或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。

　　為了實現“就近可及”，《實施意見》提出要加強社區養老服務設施建設，確保新建住宅小區配套養老服務設施，老舊小區通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老服務設施，切實解決社區養老服務場地和設施嚴重不足的問題。

　　“現在新建居住小區都有建配套幼兒園的強制要求，為什么不考慮把托老所、社區照料中心也納進來？現在推養老，時機也不晚，政府有財力、社會有共識，要像重視義務教育那樣推這項工作，管好‘一老一小’。”王保國稱。

　　《實施意見》提出，積極引導社會力量廣泛參與社區養老服務，扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構，支持其取得合理回報和持續發展。

　　張盈華稱，此次《實施意見》中，“購買服務”出現了五次，突破了以往稅費減免、運營補貼、建設補貼等措施，采用政府購買，用政府購買體現財政支持，來推動社區養老、居家養老、家庭養老（技能培訓）發展。

　　北京誠和敬養老健康產業集團董事長梁仰 認為，政府支持社區養老機構取得合理回報的途徑非常有限，只能依靠加強補貼，但養老產業多小微企業，加強補貼無異于撒芝麻鹽，又無法監管，所以必須建立服務平臺，通過服務平臺將政府各項政策、扶持資金匯聚，讓切實可行的措施迅速落地。