企業“進門容易退出難”的困境由來已久，如今不少省市出臺政策推動企業注銷便利化改革——

企業注銷，如何打通辦理堵點

注冊容易注銷難，是不少企業面臨的痛點。簡化注銷手續，既能快速準入又能便捷退出，實現“進退自如”成為企業的集中訴求。

今年初，國家市場監管總局會同人社部、商務部、海關總署、稅務總局共同起草了《關于推進企業注銷便利化工作的通知》，重點從5方面推動企業注銷便利化改革。如今，不少省市已出臺措施，通過企業注銷“一網”辦理等方式從操作執行層面破解“注銷難”。

那么，企業“生得容易，死得艱辛”問題是否就此破解？還有哪些“堵點”尚待疏通？記者對此進行了采訪。

注銷難到底“卡”在哪？

提到企業注銷，不少經營者都有過“進門容易退出難”的經歷。

一年前，杭州的創業者葉先生用了大半年時間完成了企業注銷，此前他注冊這家公司僅用了10天時間。

不過，作為企業退出市場主體資格的最后一步，與登記注冊時的“一張白紙”相比，企業注銷的程序確實有必要更加復雜。

云南財經大學法學院院長佴澎教授向《工人日報》記者分析稱，企業進入市場從事一段時間經營活動后，形成了大量法律關系，牽涉諸多利益主體。企業注銷之前，必須對所有的權利義務，做一個徹底了結，包括清結稅款、清償債務、支付員工工資、清繳社保等。

在佴澎看來，一些企業經營者在企業注銷過程中之所以感到“艱辛”，原因主要來自于內外兩方面。一方面，一些企業法制意識淡漠，管理不規范，賬目混亂、財稅不清，到了要注銷的時候，才忙著補賬補稅，這就為注銷造成了障礙；另一方面，企業注銷涉及稅務、市場、工商、海關、商務、銀行等多個部門，此前，各部門間的業務協同、信息共享不足，很難對注銷企業的風險進行綜合評估，導致申請材料多，流程復雜，拖慢了注銷進程。

葉先生向記者坦言，他在注銷公司時，主要就是“卡”在了賬目明細和清結稅務的環節。

一些企業經營者為了省去“跑腿”的麻煩，選擇找代理公司辦理，注銷代辦的產業也由此衍生。一家代理公司的喻先生向《工人日報》記者透露，3年以內的公司，注銷代理費用在8000元~1萬元，3年以上的公司費用會更高。

讓企業“死”得更便捷

企業注銷“一網”服務、稅務注銷分類處理、加強企業注銷辦事指引……今年以來，各地都在密集出臺政策推進企業注銷便利化，從操作執行層面破解“注銷難”。在上海、武漢等地，符合條件的企業最快可在3個工作日辦結注銷程序。

記者梳理發現，各地的普遍做法是流程再造，變“串聯辦理“為“并聯辦理”，通過“一網”服務讓企業成為注銷進度的“明白人”。

在實踐中，各地將企業注銷申請信息同步推送至稅務、商務等部門，此前各部門注銷業務“各自為政”的局面被打破，在辦理注銷時可同步發布注銷公告，北京、安徽等地已將注銷公告時間由45天壓縮為20天。同時，企業能夠“一網”獲知各部門工作流程、辦理進度以及下一步需要準備的材料。

上海的牛女士在不久前剛辦結了公司注銷。她告訴記者，按照提交申請、準備資料、上傳審核的步驟，她只跑了一次，在一個月左右就完成了注銷?！安挥玫菆蠊?，通過國家企業信用信息公示系統可以免費公示，節省了不少費用。”

不過，在現實中，面臨注銷的企業情況十分復雜。一些企業由于存在重要文件、賬冊滅失，或者股東、重要人員下落不明等情況，無法提供注銷所需要的部分法定材料，這其中不乏停產歇業、破產未注銷的企業，這類企業也一直被視為注銷的“死結”。

佴澎分析稱，破產企業面臨的注銷難題，關鍵在于《企業破產法》和《稅收征收管理法實施細則》(以下稱《實施細則》)的銜接存在問題。

按照《實施細則》規定，企業工商營業執照的注銷必須以稅務注銷作為前提，而實現稅務注銷必須清償欠繳稅款。對于已破產企業來說，在破產清償順序中，連第一順位的職工工資及社保都無法保障，更不用說稅務清償問題了，這就意味著即便完成了破產清算，只要沒有繳清所欠稅款，同樣無法辦理企業注銷。

“僵尸企業”如何注銷？

如何解決破產企業注銷的難題，暢通市場進出通道？

佴澎分析稱，《實施細則》規定有其合理性，能夠有防止偷逃稅款的情況出現。不能為了清理“僵尸企業”就因噎廢食。

他認為可從立法和司法兩個維度入手，在立法層面，建立《企業破產法》與《實施細則》之間的銜接關系，倘若企業經由法院認定破產，則在《實施細則》上無需要求破產企業繼續完稅。

但是考慮到立法本身的復雜性與滯后性，佴澎建議可以在司法層面靈活運用法律解釋?！岸悇盏谋举|也是一種債，破產本質是對債的清算，如果企業經由破產清算，就意味著它的債已經被清算，因此破產企業在獲得法院破產許可后，稅務部門依據法院的判決不再追繳所欠稅款，也是符合立法意旨的?！?/p>

今年7月，上海行政機關與司法機關統籌協作，建立協調聯動制度，符合條件的“僵尸企業”企業可以憑法院有關終結清算程序的裁定文書，向市場監管部門申請辦理注銷，登記機關不再收取清稅證明。

一些因拖欠稅費、欠繳社?；蛘叽嬖趧趧蛹m紛、商業糾紛等問題不愿注銷的企業，進入市場后就沒有從事過經營活動的企業，也成為了長期趴在“工商登記網”上的“僵尸企業”。

佴澎分析稱，“僵尸企業”本質就是喪失市場交易能力實質而依然占據法人資格的企業。這種企業大量存在不僅會擠占寶貴的市場資源，而且會減緩市場活力，造成市場信用滑坡。

同時，對企業自身也是不利的，因為企業名義上還存在法人身份，從法律上講，它還能夠獨立享有民事權利、承擔民事義務，這些民事義務就會成為企業自身潛在的風險，一旦以法人名義介入到糾紛中，那么企業及其所有者就可能需要為此承擔法律責任。

正如國家市場監管總局相關負責人在接受媒體采訪時所說，企業注銷制度要在合理保護各方利益的基礎上追求更快的效率，企業注銷要“死”得便捷，更要“死”得干凈。（王維硯）