近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，前者涉及保健食品上市后監(jiān)管，后者涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入。

針對(duì)保健食品領(lǐng)域的突出問(wèn)題，今年5月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)，要求實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君介紹，《指南》和《管理辦法》正是清理整治行動(dòng)方案重要的基礎(chǔ)性制度安排。

關(guān)于《指南》和《管理辦法》出臺(tái)的積極意義，《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

保健食品虛假宣傳

消費(fèi)者難辨別真假

近年來(lái)，我國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)值超3000億元。在保健食品行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，保健食品欺詐和虛假宣傳問(wèn)題也日益引起人們關(guān)注。

據(jù)了解，2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治，查處違法違規(guī)案件近6萬(wàn)件，貨值達(dá)30多億元。

今年，浙江省寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)了浙江盛世紅瑞健康產(chǎn)業(yè)有限公司涉嫌虛假商業(yè)宣傳一案，這家公司被罰款150萬(wàn)元。其通過(guò)搭攝影棚自制講課視頻的方法，再以贈(zèng)送米、油為誘惑，邀請(qǐng)老年人觀看視頻并購(gòu)買(mǎi)藥物，以達(dá)到銷(xiāo)售保健品“神藥”的目的。此案也是浙江省查處的首起集團(tuán)性、有組織、有策劃從事虛假宣傳會(huì)銷(xiāo)活動(dòng)的案件。

在檢查現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這家公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有專(zhuān)門(mén)用于視頻拍攝的攝影棚，用來(lái)制作產(chǎn)品宣傳授課視頻。不同商品制作的授課視頻和PPT課件也不相同。執(zhí)法人員在公司電腦、筆記本、硬盤(pán)中發(fā)現(xiàn)多達(dá)2000G容量的各種視頻及課件材料。

“某些保健食品不良商家騙人的手段一直在翻新，讓人們防不勝防。”今年37歲的西安市民李磊(化名)無(wú)奈地對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

李磊的父親今年69歲，平時(shí)比較注重健康養(yǎng)生，喜歡買(mǎi)一些保健品。然而，最近一年來(lái)，他在購(gòu)買(mǎi)保健品的過(guò)程中已經(jīng)被騙了不止5次。

“我在網(wǎng)上查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，父親買(mǎi)的很多保健品根本不值那個(gè)價(jià)格，而且很多都快過(guò)期了。有一些保健品甚至在網(wǎng)上查詢(xún)不到。但父親堅(jiān)信他買(mǎi)回來(lái)的都是好東西。”李磊說(shuō)。

李磊告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，父親年紀(jì)大了，還有一些老花眼，有的保健食品上面印的字又小又暗，自己有時(shí)候都找不到生產(chǎn)日期在哪，更何況是父親那樣的老人。對(duì)于一些快要過(guò)期的保健食品，商家會(huì)用來(lái)做活動(dòng)促銷(xiāo)，買(mǎi)一送一或是送雞蛋等。像父親這個(gè)年紀(jì)的老人，都喜歡占一些小便宜，看到哪里有活動(dòng)，就想著買(mǎi)一些。

“不僅如此，不少賣(mài)保健食品的商家都聲稱(chēng)產(chǎn)品能降血壓、降血脂等。在給老人做廣告的時(shí)候吹得天花亂墜，我認(rèn)為有一些欺詐的成分在里面。老年人大多數(shù)都不懂這些，商家又沒(méi)有在保健品上作出明顯的標(biāo)注，甚至?xí)幸恍┱`導(dǎo)性的標(biāo)語(yǔ)，讓一些老年人認(rèn)為保健食品是靈丹妙藥。”李磊說(shuō)。

規(guī)范食品標(biāo)簽說(shuō)明

確保信息透明真實(shí)

對(duì)于保健品行業(yè)存在的一些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)副教授鄧勇。

鄧勇分析稱(chēng)，保健食品行業(yè)目前主要存在三類(lèi)問(wèn)題：首先是保健食品行業(yè)門(mén)檻較低，保健食品種類(lèi)魚(yú)目混珠，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障。

其次是冒用、偽造保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，主要有兩種形式：一是直接冒用其他廠(chǎng)商已獲審批的或者已經(jīng)被撤銷(xiāo)的保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，生產(chǎn)保健食品；二是直接偽造保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，生產(chǎn)保健食品。

再次是保健食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)違反現(xiàn)行法規(guī)，主要表現(xiàn)為：標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)包含虛假內(nèi)容信息、食用注意事項(xiàng)信息缺乏、適宜人群和不適宜人群擅自改動(dòng)、商標(biāo)隨意貼牌、使用圖案暗示功能等。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)管空隙，以B2C、C2C和朋友圈等渠道為代表的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售保健食品也存在一些問(wèn)題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前保健食品行業(yè)存在的問(wèn)題主要還是違規(guī)標(biāo)識(shí)、虛假宣傳和非法添加。非法添加在大力治理整頓后大為好轉(zhuǎn)，但欺詐營(yíng)銷(xiāo)還是屢禁不絕，保健食品不是藥品、不能治病。但有的保健食品營(yíng)銷(xiāo)人員常常“忽悠”消費(fèi)者，有的甚至把保健食品吹成包治百病的靈丹妙藥，欺騙消費(fèi)者。

“其實(shí)現(xiàn)在最大的問(wèn)題不是保健食品本身不合格、有質(zhì)量安全問(wèn)題，而是保健品被當(dāng)成一個(gè)道具來(lái)斂財(cái)。”朱毅說(shuō)，過(guò)去有關(guān)保健食品標(biāo)簽管理的規(guī)定，雖然要求不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，但標(biāo)簽上只是聲明“本品不能代替藥物”，而且聲明標(biāo)注的位置和大小也沒(méi)有具體規(guī)定，企業(yè)往往把標(biāo)注放在不顯眼的位置，字體也很小，讓虛假、夸大的營(yíng)銷(xiāo)行為有了可乘之機(jī)。

《指南》要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在標(biāo)簽區(qū)域單獨(dú)設(shè)置警示區(qū)，在標(biāo)簽上標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語(yǔ)，將保健食品與藥物進(jìn)行明確區(qū)分，提示消費(fèi)者慎重選用。警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%。規(guī)定印刷字體，提高清晰度。警示用語(yǔ)使用黑體字，讓消費(fèi)者特別是老年人看得更加清楚。

此外，《指南》還規(guī)范了保健食品保質(zhì)期的標(biāo)注方式，要求在保健食品標(biāo)簽顯著位置，按照食用截止日期來(lái)清晰標(biāo)注保質(zhì)期，就是按照“保質(zhì)期至某年某月某日”的方式進(jìn)行描述，與生產(chǎn)日期的標(biāo)注形式相統(tǒng)一。要求在產(chǎn)品最小銷(xiāo)售包裝(容器)上的明顯位置清晰標(biāo)注保質(zhì)期和生產(chǎn)日期，如果日期標(biāo)注采用“見(jiàn)包裝物某部位”，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)注所在包裝物的具體位置。保質(zhì)期標(biāo)注應(yīng)當(dāng)與所在位置的背景顏色形成鮮明對(duì)比，讓消費(fèi)者容易識(shí)別。

鄧勇認(rèn)為，此次出臺(tái)的新規(guī)，對(duì)保健食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)范了保健食品的標(biāo)簽說(shuō)明，讓保健食品相關(guān)信息更加透明、公開(kāi)、真實(shí)。明確了保健食品企業(yè)的主體責(zé)任，有利于減少虛假宣傳現(xiàn)象，約束企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)行為，督促企業(yè)如實(shí)承諾，培養(yǎng)保健食品企業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)。

“規(guī)范保健食品的標(biāo)注信息，增強(qiáng)保健食品信息的清晰度和辨識(shí)度，有利于提高消費(fèi)者對(duì)保健食品相關(guān)信息的關(guān)注度、認(rèn)知度。不僅能擴(kuò)大消費(fèi)者獲取保健食品信息的途徑，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，更能引導(dǎo)消費(fèi)者理性判斷、選擇和消費(fèi)保健食品，防止上當(dāng)受騙。”鄧勇說(shuō)。

“新規(guī)的出臺(tái)，讓消費(fèi)者一目了然知道保健品不是藥品，打掉了保健食品欺詐營(yíng)銷(xiāo)的根子。要求警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%，黑體字，保質(zhì)期也要求醒目標(biāo)注，能讓消費(fèi)者一眼看清楚相關(guān)信息。這些規(guī)定都是從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)制訂的，從根本上來(lái)說(shuō)，這是對(duì)保健食品行業(yè)的規(guī)范和保護(hù)，有利于保健食品行業(yè)長(zhǎng)期健康有序發(fā)展，也會(huì)給保健食品消費(fèi)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。”朱毅說(shuō)。

著力推進(jìn)社會(huì)共治

監(jiān)管尚需持續(xù)發(fā)力

據(jù)現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，對(duì)保健食品實(shí)行備案和注冊(cè)審批。對(duì)保健食品原料和保健功能實(shí)行目錄管理，是實(shí)現(xiàn)備案和注冊(cè)“雙軌制”的重要基礎(chǔ)。《管理辦法》旨在通過(guò)對(duì)“兩個(gè)目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。

孫梅君透露，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還將陸續(xù)出臺(tái)一系列監(jiān)管措施，如制定廣告審查管理辦法，嚴(yán)格保健食品廣告審查；有序開(kāi)展換證清理工作；加強(qiáng)生產(chǎn)許可審查、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、體系檢查；開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，對(duì)非法添加、非法銷(xiāo)售、制假售假的黑窩點(diǎn)，重拳打擊、決不手軟，凈化保健食品市場(chǎng)。

鄧勇認(rèn)為，與傳統(tǒng)的主要依靠行政部門(mén)進(jìn)行管理的思路不同，此次出臺(tái)的保健食品新政策的最大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

《指南》要求標(biāo)注投訴服務(wù)電話(huà)，在有利于消費(fèi)者維權(quán)的同時(shí)，更能發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同治理保健食品市場(chǎng)。

根據(jù)《管理辦法》，任何單位或者個(gè)人在開(kāi)展相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，可以向?qū)徳u(píng)機(jī)構(gòu)提出擬納入或者調(diào)整保健食品原料目錄的建議。這可以極大地整合社會(huì)資源，彌補(bǔ)單一行政主體管理的缺陷和不足，提高制定保健食品原料目錄和功能目錄的科學(xué)性和效率性。

“明確標(biāo)注警示用語(yǔ)是管理創(chuàng)新，但不能解決保健食品行業(yè)所有的問(wèn)題，監(jiān)管還需要持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)生產(chǎn)許可審查、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、體系檢查；開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，對(duì)非法添加、非法銷(xiāo)售、制假售假的黑窩點(diǎn)等行為，重拳打擊、決不手軟，保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)普及教育，豐富老年人的業(yè)余文化生活，幫助老年人學(xué)會(huì)理性消費(fèi)。”朱毅說(shuō)。

“下一步可以考慮制定保健食品廣告審查管理辦法，嚴(yán)格對(duì)保健食品廣告進(jìn)行審查，處理好保健食品廣告的藝術(shù)性質(zhì)與真實(shí)性、科學(xué)性之間的關(guān)系。構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下網(wǎng)售保健食品的綜合監(jiān)管框架，加大對(duì)網(wǎng)售保健食品新型監(jiān)管模式的探索，尋找科學(xué)有效的監(jiān)管手段，更好地促進(jìn)保健食品行業(yè)健康發(fā)展。”鄧勇說(shuō)。（記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 景千姿）