未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要什么樣的法律制度

　　訪北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華

　　距未成年人保護(hù)法修訂草案正式亮相，還剩不到兩個月的時間。

　　今年2月，全國人大社會建設(shè)委員會社會事務(wù)室副主任劉新華在接受記者采訪時說，今年未成年人保護(hù)法將迎來大修，預(yù)計提請10月召開的全國人大常委會會議進(jìn)行初次審議。

　　“2018年3月，受全國人大相關(guān)部門的委托，北京青少年法律援助與研究中心啟動了未成年人保護(hù)法修訂草案專家建議稿的起草工作。我們在專家建議稿中專門寫了‘網(wǎng)絡(luò)保護(hù)’一章，建議在傳統(tǒng)的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)篇章基礎(chǔ)上，增加政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說。

　　2019年5月，全國人大社會建設(shè)委員會在京召開未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)座談會，相關(guān)部委、企業(yè)代表和專家就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)話題展開討論。此外，在全國人大組織的多場關(guān)于未成年人保護(hù)法修訂草案的討論中，都涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的話題。

　　圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策中的個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷等問題，北京青少年法律援助與研究中心開展了專題研究。北京青少年法律援助與研究中心近日發(fā)布《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報告》(以下簡稱《研究報告》)，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法政策的完善提出了相關(guān)建議。

　　近日，《法制日報》記者對佟麗華進(jìn)行采訪，對《研究報告》進(jìn)行了解讀。

　　充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童受保護(hù)權(quán)

　　記者：為什么會對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策的問題開展專題研究？

　　佟麗華：在參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法政策改革的討論中，我們明顯感覺到，不同的人基于不同的立場及專業(yè)背景對這個問題的理解存在著巨大的差異。到底什么是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)？如何更好地開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作？很多這樣的基礎(chǔ)問題，大家似乎還沒有想清楚。

　　在對基礎(chǔ)問題沒有形成共識的時候，不同的人基于不同認(rèn)識對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提出了不同的立法政策建議，導(dǎo)致建議是零散的甚至是互相矛盾的。這種局面不僅會影響相關(guān)立法政策的質(zhì)量，也可能對現(xiàn)實(shí)中未成年人保護(hù)工作帶來消極影響。因此，我們開展了這樣的研究并發(fā)布了《研究報告》，期望能夠推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法政策的進(jìn)一步完善。

　　記者：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要遵循什么樣的理念與價值取向？

　　佟麗華：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要遵循《兒童權(quán)利公約》，確立以兒童權(quán)利為導(dǎo)向的法律政策理念，重點(diǎn)從發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)三個角度進(jìn)行了研究。在新時代，有必要明確互聯(lián)網(wǎng)對實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)具有重大積極意義。

　　同時，我們強(qiáng)調(diào)要充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童的受保護(hù)權(quán)。具體來說，《研究報告》提出了三項立法政策建議，包括：加大對發(fā)布、傳播不良信息行為的處罰力度；在刑法中規(guī)定對持有兒童色情信息行為的處罰；對涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施，對實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌的行為進(jìn)行處罰。

　　此外，還要保障兒童在網(wǎng)絡(luò)時代的參與權(quán)，明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實(shí)現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

　　搭建多方共治未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制

　　記者：關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)建立怎樣的法律政策體系？

　　佟麗華：國家要建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系。具體包括：對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)視頻等行為進(jìn)行限制而非隔離；應(yīng)鼓勵未成年人發(fā)布具有正能量并符合社會主義核心價值觀的作品；建立具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品分類制度等。

　　記者：在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制中，學(xué)校、政府、家庭等各方權(quán)責(zé)如何界定？

　　佟麗華：國家要搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，基于這一理念，《研究報告》闡述了政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭和社會在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的具體職責(zé)。我們特別建議，應(yīng)在中央層面設(shè)置未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。政府要推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，主動搭建全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的合作機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)未成年人保護(hù)機(jī)制。要盡快培育專業(yè)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)類社會組織，以有效銜接企業(yè)和學(xué)校、家庭，全面開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具體工作。

　　建“一站式”未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺

　　記者：如何解決未成年人個人信息及隱私泄露的問題？

　　佟麗華：在這方面，既要破解未成年人身份確認(rèn)的難題，也要注重對于未成年人隱私的保護(hù)。

　　為了加強(qiáng)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，我們首先強(qiáng)化了對其個人信息的收集，通過收集其各種信息以確認(rèn)其是未成年人，千方百計避免未成年人虛報年齡以逃避特殊保護(hù)。但也要注意到，這個收集信息的過程也許就成為侵害未成年人隱私權(quán)的過程，就埋下了未成年人隱私權(quán)受到嚴(yán)重侵害的風(fēng)險。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司高度全球化的背景下，中國未成年人的信息必然被大量外國公司輕易收集，這可能還會成為影響國家安全的重大風(fēng)險。

　　為此，《研究報告》建議，國家應(yīng)該主導(dǎo)建立“一站式”未成年人身份識別管理平臺；區(qū)分年齡確定未成年人個人信息保護(hù)的內(nèi)容；完善監(jiān)護(hù)人同意制度等。從而避免未成年人信息被各互聯(lián)網(wǎng)公司搜集，導(dǎo)致隱私泄露問題。

　　記者：近年來，解決未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題的呼聲一直很高，法律如何作出回應(yīng)？

　　佟麗華：對于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題，國家要重點(diǎn)解決。網(wǎng)絡(luò)沉迷(成癮)確實(shí)對未成年人身心發(fā)育帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響，為此建議，由政府推動建立“一站式”的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺，對未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對企業(yè)調(diào)研，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在防沉迷方面采取的有效措施進(jìn)行研究，為立法提供參考并進(jìn)行推廣。充分發(fā)揮家長、學(xué)校在未成年人防沉迷方面的作用。明確網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的診斷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對網(wǎng)癮戒除機(jī)構(gòu)的治理。（記者 蒲曉磊 實(shí)習(xí)生 王蓉）