由于破產(chǎn)法此前只涉及企業(yè)，不包含個(gè)人，而被稱為“半部破產(chǎn)法”，現(xiàn)在這一局面有望改變。7月16日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

　　個(gè)人破產(chǎn)制度建立在即

　　《方案》對個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提出了新的要求。《方案》顯示，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題；明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)；逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

　　同日，有媒體報(bào)道稱，個(gè)人破產(chǎn)制度將試點(diǎn)先行，下半年有望在個(gè)別地區(qū)啟動試點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，目前我國僅有企業(yè)破產(chǎn)法，個(gè)人破產(chǎn)制度還未正式列入。這意味著，企業(yè)資不抵債了，可以向法院申請破產(chǎn)；個(gè)人負(fù)債累累無法償還，卻不能通過同樣的方式解決困難，期待“東山再起”。這樣的現(xiàn)狀既困擾著法院，也困擾著部分本無意成為“老賴”的欠債者。此前，最高人民法院就曾建議完善執(zhí)行立法，推動建立個(gè)人破產(chǎn)制度，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度的探索已經(jīng)有很長時(shí)間，社會也對個(gè)人破產(chǎn)制度的推出有較為強(qiáng)烈的期待。如果這一制度能夠盡快落地，將可以有效完善我國破產(chǎn)制度，對推動企業(yè)破產(chǎn)退出，尤其是個(gè)體工商戶與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的退出將有積極作用。而且個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，將倒逼金融機(jī)構(gòu)審慎發(fā)展個(gè)人信貸消費(fèi)業(yè)務(wù)，既有助于提升金融機(jī)構(gòu)信貸安全，也有助于避免過度刺激消費(fèi)者超前消費(fèi)。

　　實(shí)際上，早在今年1月22日就有報(bào)道稱，最高人民法院正在推動出臺強(qiáng)制執(zhí)行法，推動建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，并進(jìn)一步完善聯(lián)合信用懲戒體系，暢通救濟(jì)渠道。不過，也有人擔(dān)心，個(gè)人申請破產(chǎn)后，是不是可以不用還債了呢？會不會影響債權(quán)人的利益呢？

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐陽光指出，不要以為只要申請破產(chǎn)就可獲得免責(zé)，更不要將個(gè)人破產(chǎn)等同于“逃廢”個(gè)人債務(wù)。他表示，對于可免責(zé)的債務(wù)，有的國家明確規(guī)定以償還部分債務(wù)作為免責(zé)的條件，有的則是對債務(wù)人在破產(chǎn)程序終結(jié)后的一段時(shí)間內(nèi)(通常持續(xù)3-5年)的經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行限制，通過事先確定的債務(wù)調(diào)整方案或者清償方案來調(diào)整。

　　清退僵尸企業(yè)

　　個(gè)人破產(chǎn)之外，企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制也備受關(guān)注。《方案》提出，對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。

　　市場競爭機(jī)制要求將不符合市場游戲規(guī)則的企業(yè)及時(shí)清出市場，市場主體新陳代謝，有退出才有活力。中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張曉晶認(rèn)為，從絕對水平上看，國企債務(wù)負(fù)擔(dān)依舊較重，占非金融企業(yè)部門債務(wù)的六成左右。如果我國能夠通過破產(chǎn)重組處理好“僵尸企業(yè)”，大概能使企業(yè)部門杠桿率下降6個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　不過，對于一些地方政府來說，清理僵尸企業(yè)依然存在阻礙。“僵尸企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)就是有人給它輸血，主要是政府在用銀行的貸款給僵尸企業(yè)輸血，所以僵尸企業(yè)和政府、銀行是聯(lián)系在一起的。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

　　湖南省社科院研究員蕭毅敏介紹稱，很多僵尸企業(yè)集中在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，但很多地方政府不讓僵尸企業(yè)死，無非是為了解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收。

　　2018年底，發(fā)改委等多部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，其中明確提出，應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)堅(jiān)決破產(chǎn)清算。

　　“僵尸企業(yè)的存在，不僅浪費(fèi)廠房、設(shè)備、土地等資源，其他資本也流動不起來，這本身就造成了國有資產(chǎn)的流失。”李錦說。

　　有進(jìn)入有退出

　　同日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，發(fā)言人孟瑋介紹稱，《方案》對有效破除低效無效市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出，做了全面制度性安排。

　　據(jù)介紹，市場主體退出分為兩種，一種指市場主體依照法定程序和法定條件，在經(jīng)過登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，喪失經(jīng)營資格和主體資格，從而退出市場；另一種指政府為了有效地配置社會資源、防止市場無序競爭、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，通過具體的行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和注銷、吊銷，對退出市場的主體資格進(jìn)行規(guī)制。

　　徐陽光指出，市場退出與市場準(zhǔn)入一樣，都是市場經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的組成部分。我國現(xiàn)行公司法、破產(chǎn)法等法律法規(guī)和政策文件中，從不同的角度和層面對市場主體退出問題做了相應(yīng)的規(guī)范，但仍然存在一些關(guān)鍵制度的缺失、法律法規(guī)和政策缺少有效銜接甚至存在沖突與矛盾之處。

　　隨著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)行，市場準(zhǔn)入制度逐漸完善，與此同時(shí)，退出機(jī)制的構(gòu)建迫在眉睫。孟瑋介紹稱，當(dāng)前我國市場退出實(shí)踐的過程中，突出問題是主體退出的渠道不通暢、激勵約束的機(jī)制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。導(dǎo)致退出主體比例偏低的，影響了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，也不利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

　　市場化債轉(zhuǎn)股作為優(yōu)化資源配置的重要手段，正在逐漸發(fā)揮效用。同日，發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月30日，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額約2.4萬億元，實(shí)際到位金額達(dá)到1萬億元，資金到位率提升到41.5%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的200多家企業(yè)。其中，今年以來，市場化債轉(zhuǎn)股新增簽約金額約3900億元，新增落地金額約3800億元。