孔子和墨子是中國婦孺皆知的大思想家。他倆不約而同地說過一句話，“言必信，行必果。”通俗講就是說到做到、遵守信用。這句話一直是中華民族做人做事的準則。

　　6月28日，日本大阪G20峰會上，習近平主席表示，“我們將進一步推出若干重大舉措，加快形成對外開放新局面，努力實現高質量發展。第一，進一步開放市場。我們即將發布2019年版外資準入負面清單，進一步擴大農業、采礦業、制造業、服務業開放。”

　　2天后的6月30日，國家發展改革委、商務部就發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，以及《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》（以下簡稱2019年版鼓勵目錄）。

　　這份《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，就是總書記承諾發布的2019年版外資準入負面清單！

　　這份“負面清單”是變短了，還是變長了？發布這么一份“負面清單”對中國經濟有啥意義？“清單”之外的那個“目錄”又是啥？麻辣姐為您抽絲剝繭，詳細聊！

　　（1）負面清單越來越短：全國和自貿試驗區外資準入負面清單條目分別壓減16.7%、17.8%

　　在談論2019年版外資準入負面清單之前，麻辣姐先為您科普一下，啥是負面清單。

　　負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式。過去咱們踐行“正面清單”管理，就是用列舉的方式，告訴企業可以做什么。但是這個管理方式有兩大弊端。一是無法窮盡列舉，在新動能不斷涌現的情況下，監管者“列舉”的步子跟不上企業創新的步子；二是這種方式審批環節多，尋租空間大，會造成不公平競爭。二者共同的結果，就是導致資源配置效率低下。

　　相比“正面清單”，負面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準入管理模式。“負面清單”列舉出企業“不能干什么”或者“干這事有啥條件”，不在清單上的所有領域都可以進入，這就將“剩余決定權”和“自主權”賦予了市場主體，

　　外資準入負面清單的不斷修訂縮減，也是我國實施新一輪高水平開放的重要舉措。經過幾次修訂，2018年版外資準入負面清單保留的限制措施，與2011年版相比已經減少約3/4，制造業基本放開，服務業和其他領域也有序推進開放。

　　市場準入不斷擴大，增強了跨國公司在華投資的信心。中國美國商會的報告顯示，2018年90%的企業在華投資和經營實現盈利或收支平衡。中國歐盟商會的調查顯示，2018年62%的企業將中國列入當前和未來前三大投資目的地。

　　“當前，雖然經濟全球化面臨單邊主義、保護主義的阻礙，跨國投資受到貿易摩擦影響，但我國堅持擴大對外開放的方向不動搖，將持續推進放寬市場準入。這既是促進國際合作的需要，也是我們自身發展的需要。”國家發改委有關負責人說。

　　按照“只做減法、不做加法”的要求，2019年版外資準入負面清單進一步縮短了清單長度，新推出一批開放措施。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

　　“時隔一年再次修訂外資準入負面清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決心。”國家發改委有關負責人表示，我國市場規模巨大、經濟社會穩定、產業配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創造更多發展機遇。

　　中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長葉輔靖也表示，“此次‘清單’和‘目錄’同時發布，有利于吸引相關行業全球優質資本和高素質人才的進入我國，為我國經濟高質量發展注入更強動力，推動我國和合作方共同構建高水平的國際合作分工格局，也彰顯了我國堅持貿易投資自由化理念，促進全球化深入發展的重大決心，對于全球跨境直接投資也具有非常顯著的積極促進作用。”

　　（2）鼓勵目錄越來越長：全國目錄、中西部目錄分別比2017年版增加67條、54條

　　那么，2019年版外資準入負面清單都有哪些主要變化呢？主要是三方面

　　首先，推進服務業擴大對外開放。交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

　　其次，放寬農業、采礦業、制造業準入。農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。制造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。

　　最后，繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

　　那么有了“清單”，為何還要有“目錄”呢？

　　“在投資決策中，外商僅依靠市場機制很難充分了解東道國的經濟發展水平、要素稟賦、營商環境以及國家經濟發展戰略，既有可能導致其錯失潛在投資機會，也可能制定低效率的投資策略。”葉輔靖介紹，為此，各國特別是發展中國家，往往會對外資實施一定的促進政策。“‘目錄’對外資企業發揮自身獨特優勢、更好參與我國經濟高質量發展，意義十分重大。”

　　葉輔靖介紹，近年來，受上一輪科技革命的紅利逐漸減弱等因素影響，跨國資本流動做大“蛋糕”的能力有所下降，加之貿易投資保護主義傾向有所抬頭，導致全球跨境直接投資發展明顯放緩。聯合國貿易和發展會議6月份發布的《2019年世界投資報告》顯示，2018年全球外國直接投資規模同比下降13%，連續3年下滑，為自國際金融危機以來的最低水平。

　　與此同時，通過實行積極主動的開放政策，我國利用外資在復雜的外部環境下保持了平穩發展勢頭。2018年，我國吸引外商投資1383億美元，同比增長1.5%，規模再創歷史新高，繼續成為全球第二大跨國投資流入地。

　　2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進工作的重要依據。“目錄”總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。主要改變體現在三方面。

　　鼓勵外資參與制造業高質量發展。繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。在電子信息產業，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。在裝備制造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。在現代醫藥產業，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等條目。在新材料產業，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

　　鼓勵外資投向生產性服務業。在商務服務領域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目。在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產、碳捕集、循環經濟等條目。

　　支持中西部地區承接外資產業轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。在云南、內蒙古、湖南等具有特色農業資源、勞動力優勢省份新增或修改農產品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產業集群加快發展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網絡密集省份新增物流倉儲設施、汽車加氣站等條目。

　　（3）原鼓勵類政策繼續適用2019年鼓勵目錄，年底前全面取消外資準入負面清單外的限制

　　也有人提出疑問，新“清單”和新“目錄”亮相了，舊“清單”和舊“目錄”以及其配套的優惠政策還有效嗎？

　　國家發改委有關負責人表示，2019年版外資準入負面清單將于7月30日實施。2018年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單相應廢止。“對于新開放措施涉及法規、文件調整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準入負面清單之外的限制。”國家發改委有關負責人說。

　　不過，原《外商投資產業指導目錄》鼓勵類、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》配套的鼓勵類政策，將繼續適用2019年鼓勵目錄。主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%征收企業所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。