【財(cái)經(jīng)論語】

　　作者：劉國艷、張銘慎(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)室主任、副主任）

　　深圳用40年時(shí)間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程，這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。從改革開放后的小漁村、GDP總量僅有2.7億元，到躋身亞洲城市前五和全球城市30強(qiáng)的國際化大都市、GDP總量達(dá)到2.7萬億元，創(chuàng)新是深圳取得成功的關(guān)鍵性因素和標(biāo)志性領(lǐng)域。

　　目前，深圳研發(fā)強(qiáng)度和高價(jià)值專利產(chǎn)出處于世界最先進(jìn)國家水平之列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過34%，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成效顯著。在資源極其有限的條件下，深圳成功開創(chuàng)我國體制改革多項(xiàng)“第一”，形成了以“6個(gè)90%”為鮮明特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，衍生一批擁有國際競爭力的龍頭企業(yè)和全球影響力的高估值企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新向更多依靠原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，走出了一條以市場開放、需求拉動和制造配套為主要特色的創(chuàng)新之路，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，世界面臨百年未見之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。著眼黨中央提出建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例的新要求，深圳亟須以打造更高水平創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板為抓手，充分發(fā)揮“窗口效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”，在推動高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局方面發(fā)揮更大作用。

　　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立四十周年之際，國家先后發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》和《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》（以下簡稱《方案》和《清單》），首次由黨中央以“實(shí)施方案+授權(quán)清單”滾動推進(jìn)模式進(jìn)行清單批量式授權(quán)，標(biāo)志著國家支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)實(shí)施階段，為深圳打造更高水平創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣本創(chuàng)造了條件。

　　圍繞《方案》確定的六大領(lǐng)域，《清單》提出40條授權(quán)事項(xiàng)，其中有一半以上需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性。深圳有望借力綜合改革試點(diǎn)，在要素配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放和公共服務(wù)體制方面先行先試，策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面補(bǔ)短板、鍛長板、搭跳板，進(jìn)而打造更高水平創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板。

　　一是補(bǔ)齊發(fā)展空間受限和基礎(chǔ)研究資源相對不足的短板。隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷增加、創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，深圳面臨的城市發(fā)展空間受限、基礎(chǔ)資源布局不足方面的困擾也愈發(fā)突出?！斗桨浮泛汀肚鍐巍钒岩厥袌龌渲煤涂萍紕?chuàng)新體制作為重要方面，明確授權(quán)和委托用地審批權(quán)、開展土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點(diǎn)，并支持深圳探索完善大科學(xué)計(jì)劃管理體制、優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、擴(kuò)大企業(yè)博士后站辦學(xué)自主權(quán)，這將為深圳提升土地資源利用效率、匯聚更多高水平研發(fā)和高科技成果提供契機(jī)。

　　二是鍛造營商環(huán)境優(yōu)化和高水平對外開放方面的長板。處于改革開放前沿陣地的深圳，一直是我國營商環(huán)境最優(yōu)、開放水平最高的城市之一。但受限于現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，深圳難以進(jìn)一步對接國際并探索創(chuàng)立更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則?！斗桨浮泛汀肚鍐巍钒褍?yōu)化營商環(huán)境和深化擴(kuò)大開放作為重要方面，圍繞標(biāo)準(zhǔn)組織落地和監(jiān)管、破產(chǎn)制度創(chuàng)新和試水、擴(kuò)大特區(qū)立法空間等明確授權(quán)，突出對外合作中法律、金融、航運(yùn)的多層次對接，明確放寬公共服務(wù)方面的市場準(zhǔn)入。這不僅會大幅優(yōu)化深圳宜居宜業(yè)水平，還將推動在更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入和對接國際標(biāo)準(zhǔn)，為推動制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)升級提供重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。

　　三是搭建資本市場發(fā)展和高端人才引進(jìn)的跳板。隨著更多創(chuàng)新主體走向科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”，金融和人才成為支撐高科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要跳板。《方案》和《清單》聚焦資本市場和人才引進(jìn)發(fā)力，一方面提出允許開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點(diǎn)、優(yōu)化私募基金和創(chuàng)業(yè)投資的市場準(zhǔn)入與發(fā)展環(huán)境，以及創(chuàng)業(yè)板改革和新三板轉(zhuǎn)板等舉措；另一方面提出人才引進(jìn)和境外人才執(zhí)業(yè)的便利化措施，通過簡化流程和完善標(biāo)準(zhǔn)提高為深圳引入更多源頭活水，形成更高素質(zhì)、更富韌性、更廣渠道、更加穩(wěn)定的勞動力市場。這不僅有利于通過進(jìn)一步激活資本市場助力深圳成為更多高科技企業(yè)的交易地和成長地，還將持續(xù)提升深圳對創(chuàng)新主體的吸引力。

　　總體來看，深圳有望借力綜改試點(diǎn)授權(quán)，著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，通過增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、提升宜居宜業(yè)水平、強(qiáng)化要素支撐功能、深化體制機(jī)制改革，在夯實(shí)國家戰(zhàn)略科技力量、推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域國產(chǎn)替代、融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面體現(xiàn)更強(qiáng)的引領(lǐng)和支撐能力，為早日建成科技強(qiáng)國發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　《光明日報(bào)》（ 2020年10月29日 11版）